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美国东部时间2月1日，美国总统特(te)朗普签署3份行政(zheng)令，分别(bie)对从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税，对从墨西哥进口的所有商(shang)品征收25%的关税，对来自(zi)中国的商(shang)品征收10%的关税。这与其此前的关税措施有何不同？体现了美新一届政(zheng)府贸易政(zheng)策什么新特(te)点？围绕这些问题(ti)，经济日报记者采访了中国政(zheng)法大学国际法学院教授、博士生(sheng)导师(shi)，中国政(zheng)法大学WTO研究中心主(zhu)任史晓(xiao)丽。

史晓(xiao)丽表示，特(te)朗普此次(ci)加征关税，主(zhu)要是依据美1976年颁布实施的《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态，再根据1977年颁布实施的《国际紧急经济权力法》对来自(zi)加拿大、墨西哥和中国的商(shang)品采取(qu)加征关税的应对措施。

美《国家紧急状态法》是涵盖各类国家紧急状态的总括(kuo)性授权法，其实施通过不同领域的紧急状态法或相关规定(ding)进行细化。这部法律主(zhu)要规定(ding)和平时期总统有权自(zi)行宣布或终止国家紧急状态，并报告国会，无需事前获得国会同意或批准。这部法律给予总统非常大的决策空间，对构成“国家紧急状态”的情形没有进行界定(ding)，也(ye)没有明确规定(ding)总统为缓解(jie)已发生(sheng)的国家紧急状态可以采取(qu)哪(na)些具体措施，意味着总统有权自(zi)行决定(ding)是否发生(sheng)了国家紧急状态，并自(zi)行决定(ding)采取(qu)其认为必需的任何措施。1月20日就职当天，特(te)朗普发布的第10886号(hao)行政(zheng)令就是根据这部法律，宣布美国南部边境因(yin)非法移民、非法药(yao)品和毒品入境问题(ti)进入国家紧急状态。在2月1日的行政(zheng)令中，特(te)朗普又根据《国家紧急状态法》对第10886号(hao)行政(zheng)令中宣布的国家紧急状态范围进行扩大，将所谓的墨西哥、加拿大和中国政(zheng)府未能有效管控(kong)芬太尼等非法药(yao)品出(chu)口问题(ti)也(ye)视为对美国的不同寻常和异常威胁。“可见，美国对‘国家紧急状态’的认定(ding)门槛是可高可低的，常态和长期性问题(ti)也(ye)会被其视为国家紧急状态，这显然与‘国家紧急状态’的通用理(li)解(jie)不符。”史晓(xiao)丽说(shuo)。