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中共中央(yang) 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面(mian)振兴的意(yi)见(jian)
(2025年1月1日)
实现中国式现代化,必须加快推进乡村全面(mian)振兴。当前,农业再获丰收,农村和(he)谐稳定,同时国际环境复杂(za)严峻,我国发展面(mian)临的不确定难(nan)预料因素增多。越是(shi)应对风险挑战,越要夯实“三农”工作基(ji)础。做(zuo)好2025年及(ji)今后一个时期“三农”工作,要坚持以习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面(mian)贯彻落实党(dang)的二十(shi)大和(he)二十(shi)届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习(xi)近平总书记关于“三农”工作的重要论述和(he)重要指示精神,坚持和(he)加强党(dang)对“三农”工作的全面(mian)领导,完整准确全面(mian)贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基(ji)调,坚持农业农村优(you)先发展,坚持城乡融合发展,坚持守正(zheng)创新,锚定推进乡村全面(mian)振兴、建设农业强国目标,以改革开放和(he)科(ke)技创新为动力,巩固和(he)完善农村基(ji)本经营制度,深入学(xue)习(xi)运用“千万工程”经验,确保国家粮食安全,确保不发生规模性返(fan)贫致贫,提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,千方百计推动农业增效益、农村增活(huo)力、农民(min)增收入,为推进中国式现代化提供基(ji)础支撑(cheng)。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能(neng)力
(一)深入推进粮油作物大面(mian)积单产提升行动。稳定粮食播种面(mian)积,主攻单产和(he)品质提升,确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模,加大高产高效模式集成推广(guang)力度,推进水肥一体(ti)化,促进大面(mian)积增产。加力落实新一轮千亿斤(jin)粮食产能(neng)提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果,挖掘(jue)油菜、花生扩种潜力,支持发展油茶(cha)等木(mu)本油料。推动棉花、糖(tang)料、天然橡(xiang)胶等稳产提质。
(二)扶持畜牧业稳定发展。做(zuo)好生猪产能(neng)监测和(he)调控,促进平稳发展。推进肉(rou)牛(niu)、奶牛(niu)产业纾困(kun),稳定基(ji)础产能(neng)。落实灭(mie)菌(jun)乳国家标准,支持以家庭农场和(he)农民(min)合作社为主体(ti)的奶业养殖加工一体(ti)化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管,强化重大动物疫病和(he)重点人畜共患(huan)病防控。提升饲草生产能(neng)力,加快草原畜牧业转型升级。
(三)强化耕地保护(hu)和(he)质量提升。严格耕地总量管控和(he)“以补定占”,将各类(lei)耕地占用纳入占补平衡(heng)统一管理,确保省域(yu)内年度耕地总量动态平衡(heng)。完善补充耕地质量评价(jia)和(he)验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题(ti),坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基(ji)本农作物目录,建立(li)耕地种植用途(tu)监测体(ti)系。分类(lei)有(you)序做(zuo)好耕地“非粮化”整改,结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设,优(you)化建设内容,完善农民(min)全过程参与项目实施机制,强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点,加强东北黑土区(qu)侵蚀(shi)沟、南方酸化退化耕地治理。分类(lei)推进撂荒地复垦利用。在确保省域(yu)内耕地保护(hu)任务不降低前提下,稳妥(tuo)有(you)序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护(hu)。
(四)推进农业科(ke)技力量协同攻关。以科(ke)技创新引领先进生产要素集聚,因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突(tu)破关键核心技术,强化农业科(ke)研资源力量统筹,培育农业科(ke)技领军企业。深入实施种业振兴行动,发挥“南繁(fan)硅谷”等重大农业科(ke)研平台作用,加快攻克一批突(tu)破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备(bei)高质量发展,加快国产先进适用农机装备(bei)等研发应用,推进老旧农机报废更新。支持发展智(zhi)慧农业,拓展人工智(zhi)能(neng)、数(shu)据、低空等技术应用场景。
(五)加强农业防灾减灾能(neng)力建设。强化气象为农服务,加强灾害风险监测预警预报,用好区(qu)域(yu)农业社会化服务中心等力量,最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体(ti)系,全面(mian)开展病险水库除险加固,加强中小河流治理和(he)大中型灌区(qu)建设改造,推进蓄(xu)滞洪区(qu)关键设施建设和(he)管理机制改革。加强平原涝区(qu)治理,推进农田水利设施建设和(he)沟渠整治,加快修复灾毁农田及(ji)灌排设施。加强农田防护(hu)林建设。做(zuo)好农作物病虫害监测预警和(he)统防统治。提升森林草原防灭(mie)火(huo)能(neng)力。
(六)健全粮食生产支持政(zheng)策体(ti)系。落实稻谷、小麦最低收购价(jia)政(zheng)策,完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政(zheng)策,稳定耕地地力保护(hu)补贴政(zheng)策。降低产粮大县农业保险县级保费(fei)补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和(he)种植收入保险投保面(mian)积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区(qu)奖补激励制度,加大对产粮大县支持。启(qi)动实施中央(yang)统筹下的粮食产销区(qu)省际横向利益补偿,做(zuo)好资金(jin)筹集和(he)分配。逐步扩大产粮大县公(gong)共服务能(neng)力提升行动实施范围。
(七(qi))完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价(jia)格保持在合理水平,稳定市场供需,保护(hu)种粮农民(min)积极性,维护(hu)好农民(min)利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体(ti)系建设。健全农产品产业损害预警体(ti)系。有(you)序做(zuo)好粮食收购,强化储备(bei)粮监管。加强农产品市场信息发布和(he)预期引导。
(八)构建多元化食物供给体(ti)系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan),全方位多途(tu)径开发食物资源。加强蔬(shu)菜应急保供基(ji)地建设,实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔(yu)业高质量发展,支持发展深远海养殖,建设海上牧场。发展森林食品,丰富(fu)“森林粮库”。推动食用菌(jun)产业提质增效,促进藻类(lei)食物开发。培育发展生物农业,开拓新型食品资源。加快建立(li)粮食和(he)大食物统计监测体(ti)系。强化食品安全和(he)农产品质量安全监管,深化农产品药物残留治理,推进兽(shou)用抗菌(jun)药减量使用。
(九)健全粮食和(he)食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和(he)反食品浪(lang)费(fei)行动,建立(li)健全激励约束机制。大力提倡健康(kang)饮食,加强公(gong)共食堂(tang)、餐饮机构等用油指导,推广(guang)减油减盐减糖(tang)和(he)全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和(he)科(ke)学(xue)储存。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
(十(shi))守牢不发生规模性返(fan)贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和(he)饮水安全保障成果,加强易地搬(ban)迁后续扶持,防止思想松懈、工作松劲。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能(neng),及(ji)时将存在返(fan)贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返(fan)贫就业攻坚行动,增强帮扶车间就业吸纳能(neng)力,稳定脱贫人口务工规模和(he)收入。按照巩固、升级、盘活(huo)、调整原则,分类(lei)推进帮扶产业提质增效。深入开展科(ke)技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消(xiao)费(fei)帮扶平台企业和(he)产品管理。
(十(shi)一)统筹建立(li)农村防止返(fan)贫致贫机制和(he)低收入人口、欠发达地区(qu)分层分类(lei)帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(you)效衔接(jie)总体(ti)评估,研究制定过渡期后帮扶政(zheng)策体(ti)系。统筹开展农村低收入人口及(ji)防止返(fan)贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力,强化对有(you)劳动能(neng)力的农村低收入人口的开发式帮扶,加强社会救助兜底保障,支持欠发达地区(qu)振兴发展,建立(li)分层分类(lei)帮扶制度,通(tong)过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。
(十(shi)二)健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面(mian)清查脱贫攻坚国家投入形成资产,建立(li)统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办(ban)法,健全资产形成、确权(quan)移交、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度,推动经营性资产保值增效、公(gong)益性资产持续发挥作用。完善资产分类(lei)处置制度,支持各地盘活(huo)低效闲置资产。
三、着(zhe)力壮(zhuang)大县域(yu)富(fu)民(min)产业
(十(shi)三)发展乡村特色产业。坚持按市场规律办(ban)事,大力发展绿色、特色农产品种养,推进农产品加工业转型升级,实施农业品牌精品培育计划,打造特色农业产业集群,提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目,培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和(he)旅游深度融合,开展文化产业赋能(neng)乡村振兴试点,提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和(he)农资现代流通(tong)网(wang)络,支持各类(lei)主体(ti)协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。
(十(shi)四)完善联农带(dai)农机制。健全新型农业经营主体(ti)扶持政(zheng)策同带(dai)动农户增收挂钩机制,将联农带(dai)农作为政(zheng)策倾(qing)斜的重要依据。引导企业、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作,通(tong)过保底分红、入股参股、服务带(dai)动等方式,让农民(min)更多分享产业增值收益。规范和(he)引导农业农村领域(yu)社会投资,健全风险防范机制。
(十(shi)五)拓宽农民(min)增收渠道。引导农民(min)发展适合家庭经营的产业项目,因地制宜发展庭院经济、林下经济、民(min)宿经济。加大稳岗就业政(zheng)策支持力度,强化就业服务和(he)劳务协作,培育推介(jie)特色劳务品牌。推进家政(zheng)兴农行动。加强大龄农民(min)工就业扶持。推动农民(min)工工资支付(fu)保障制度全面(mian)覆(fu)盖和(he)有(you)效运转,依法纠治各类(lei)欠薪问题(ti)。发展各具特色的县域(yu)经济,支持发展就业容量大的富(fu)民(min)产业,促进农民(min)就近就业增收。实施数(shu)字乡村强农惠农富(fu)农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模,在重点工程项目和(he)农业农村基(ji)础设施建设领域(yu)推广(guang)以工代赈。
四、着(zhe)力推进乡村建设
(十(shi)六)统筹县域(yu)城乡规划布局。顺应人口变化趋势,推动乡村全面(mian)振兴与新型城镇化有(you)机结合,发挥县乡国土空间规划的空间统筹和(he)要素保障作用,促进城乡产业发展、基(ji)础设施、公(gong)共服务一体(ti)化。提高村庄(zhuang)规划编制质量和(he)实效,不得要求村庄(zhuang)规划编制全覆(fu)盖,对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合理确定村庄(zhuang)建设重点和(he)优(you)先序,统筹建设和(he)管护(hu),探(tan)索具有(you)地域(yu)特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基(ji)本农田布局基(ji)本稳定的前提下,开展以县域(yu)为统筹单元、以乡镇为基(ji)本实施单元的全域(yu)土地综合整治。
(十(shi)七(qi))推动基(ji)础设施向农村延伸。分类(lei)推进城乡供水一体(ti)化、集中供水规模化、小型供水规范化建设,有(you)条件的地方可推行农村供水县域(yu)统管和(he)专业化管护(hu)。实施好新一轮农村公(gong)路提升行动,开展农村公(gong)路及(ji)桥梁隧道风险隐患(huan)排查和(he)整治,持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备(bei)条件的乡镇和(he)建制村通(tong)客(ke)车成果,改善农村水路交通(tong)出行条件,推进农村客(ke)货邮融合发展。深化快递进村,加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域(yu)商业体(ti)系建设,支持连锁(suo)经营布局县域(yu)市场,推动冷链配送和(he)即时零(ling)售向乡镇延伸。推动农村消(xiao)费(fei)品以旧换新,完善废旧家电等回(hui)收网(wang)络。巩固提升农村电力保障水平,加强农村分布式可再生能(neng)源开发利用,鼓励有(you)条件的地方建设公(gong)共充换电设施。提升农村地区(qu)电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和(he)农房抗震(zhen)改造,做(zuo)好受灾地区(qu)因灾倒损住(zhu)房恢(hui)复重建。
(十(shi)八)提高农村基(ji)本公(gong)共服务水平。优(you)化区(qu)域(yu)教育资源配置,提升寄宿制学(xue)校办(ban)学(xue)条件和(he)消(xiao)防、安全等管理水平,办(ban)好必要的乡村小规模学(xue)校。全面(mian)加强农村义务教育学(xue)生营养改善计划管理,确保食品安全和(he)资金(jin)规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域(yu)医共体(ti)建设,提升中心乡镇卫(wei)生院服务能(neng)力,推动远程医疗服务体(ti)系建设。加强农村传染病防控和(he)应急处置能(neng)力建设,深入开展全民(min)健身和(he)爱(ai)国卫(wei)生运动。健全基(ji)本医保参保长效机制,对连续参保和(he)当年零(ling)报销的农村居民(min),提高次年大病保险最高支付(fu)限额。逐步提高城乡居民(min)基(ji)本养老保险基(ji)础养老金(jin)。健全县乡村三级养老服务网(wang)络,开展县域(yu)养老服务体(ti)系创新试点,鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护(hu)服务。扩大未成年人救助保护(hu)机构覆(fu)盖面(mian),提升留守儿童和(he)困(kun)境儿童关爱(ai)服务质量。加强残疾人保障和(he)康(kang)复救助。
(十(shi)九)加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制,完善社会化管护(hu)和(he)服务体(ti)系。因地制宜选择农村生活(huo)污水治理模式,推动厕所粪污和(he)生活(huo)污水协同治理,基(ji)本消(xiao)除农村较大面(mian)积黑臭水体(ti)。推动农村生活(huo)垃圾源头减量、就地就近处理和(he)资源化利用。强化农业面(mian)源污染突(tu)出区(qu)域(yu)系统治理,加强畜禽粪污资源化利用和(he)水产养殖尾(wei)水处理。推进受污染耕地安全利用,加强农用地土壤重金(jin)属污染溯源和(he)整治。支持秸秆综合利用,精准划定禁烧(shao)范围,依法依规落实禁烧(shao)管控要求。大力推进“三北”工程,强化资源协同和(he)联防联治,提升防沙(sha)治沙(sha)综合治理效果。加强草原生态保护(hu)修复。推进生态清洁小流域(yu)建设。坚定推进长江十(shi)年禁渔(yu),强化长江珍稀濒危物种拯救和(he)重要栖息地生态修复。
五、着(zhe)力健全乡村治理体(ti)系
(二十(shi))加强农村基(ji)层党(dang)组织建设。深入推进抓党(dang)建促乡村振兴,坚持以党(dang)建引领基(ji)层治理,提高基(ji)层党(dang)组织领导能(neng)力。保持县级党(dang)政(zheng)领导班子成员任期稳定,持续加强乡镇领导班子和(he)干部队伍建设,着(zhe)力解决部分年轻干部在农村基(ji)层“水土不服”问题(ti)。做(zuo)好全国村“两委”换届,集中整顿软弱涣散村党(dang)组织,推动驻村第一书记和(he)工作队担当作为。加强农村党(dang)员、干部教育培训。完善基(ji)层监督(du)体(ti)系,严格村干部特别是(shi)“一肩挑”人员管理监督(du)。进一步完善村务公(gong)开和(he)民(min)主议事制度,支持农民(min)群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域(yu)不正(zheng)之风和(he)腐败问题(ti),扎实开展对村巡察,细(xi)化完善新时代农村基(ji)层干部廉洁履行职(zhi)责规范。
(二十(shi)一)持续整治形式主义为基(ji)层减负(fu)。全面(mian)建立(li)乡镇(街道)履行职(zhi)责事项清单,强化执行情况监督(du)评估,健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基(ji)层开展督(du)查检查考核,精简优(you)化涉(she)农考核。巩固“一票否决”和(he)签订责任状事项清理成果。清理整合面(mian)向基(ji)层的政(zheng)务应用程序,持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基(ji)层网(wang)格化治理“多格合一”。通(tong)过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾(qing)斜,加强分类(lei)管理、统筹使用。
(二十(shi)二)加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设,强化思想政(zheng)治引领,实施文明乡风建设工程,推动党(dang)的创新理论更加深入人心、社会主义核心价(jia)值观(guan)广(guang)泛践行。培育时代新风新貌,深化“我为群众办(ban)实事”等实践活(huo)动,推进和(he)睦家庭与和(he)谐邻里建设。加强民(min)族团结进步宣(xuan)传教育,铸牢中华民(min)族共同体(ti)意(yi)识。建立(li)优(you)质文化资源直达基(ji)层机制,丰富(fu)农村文化服务和(he)产品供给,创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民(min)活(huo)动,加强乡土文化能(neng)人扶持,引导群众性文体(ti)活(huo)动健康(kang)发展。推进传统村落特色保护(hu)区(qu)建设,加强乡村文化遗产保护(hu)传承和(he)活(huo)化利用,深入实施乡村文物保护(hu)工程。
(二十(shi)三)推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题(ti)综合治理,发挥妇联、共青团等组织作用,加强对农村适婚群体(ti)的公(gong)益性婚恋(lian)服务和(he)关心关爱(ai)。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革,推进公(gong)益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办(ban)、厚葬薄养、散埋乱葬等突(tu)出问题(ti),完善约束性规范和(he)倡导性标准。规范农村演出市场,深入整治低俗表演活(huo)动。加强农村科(ke)普阵地建设,反对封建迷信。
(二十(shi)四)维护(hu)农村稳定安宁。坚持和(he)发展新时代“枫桥经验”,强化农村矛(mao)盾纠纷排查化解,完善信息共享、协同解决机制,营造积极健康(kang)的社会氛围。健全农村地区(qu)扫黑除恶常(chang)态化机制,防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋(zi)生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博,筑牢农村禁毒防线,严厉打击涉(she)农领域(yu)传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体(ti)系,强化农村道路交通(tong)、燃气、消(xiao)防、自建房等领域(yu)安全风险源头管控和(he)排查整治。
六、着(zhe)力健全要素保障和(he)优(you)化配置体(ti)制机制
(二十(shi)五)稳定和(he)完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有(you)序推进第二轮土地承包到期后再延长三十(shi)年试点,扩大整省试点范围,妥(tuo)善化解延包中的矛(mao)盾纠纷,确保绝大多数(shu)农户承包地总体(ti)顺延、保持稳定。健全承包地经营权(quan)流转管理服务制度,不得通(tong)过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过发布流转价(jia)格指数(shu)、实物计租(zu)等方式,推动流转费(fei)用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体(ti),提高农业社会化服务质效,增强带(dai)动农户能(neng)力。
(二十(shi)六)管好用好农村资源资产。扎实做(zuo)好房地一体(ti)宅基(ji)地确权(quan)登记颁证。探(tan)索农户合法拥有(you)的住(zhu)房通(tong)过出租(zu)、入股、合作等方式盘活(huo)利用的有(you)效实现形式。不允许(xu)城镇居民(min)到农村购买农房、宅基(ji)地,不允许(xu)退休干部到农村占地建房。有(you)序推进农村集体(ti)经营性建设用地入市改革,健全收益分配和(he)权(quan)益保护(hu)机制。因地制宜发展新型农村集体(ti)经济,不对集体(ti)收入提硬性目标,严控集体(ti)经营风险和(he)债务。持续深化农村集体(ti)资金(jin)、资产和(he)资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和(he)合理利用。
(二十(shi)七(qi))创新乡村振兴投融资机制。优(you)先保障农业农村领域(yu)一般公(gong)共预算投入,强化绩效管理激励约束。加大中央(yang)预算内投资、超长期特别国债和(he)地方政(zheng)府专项债券对农业农村领域(yu)重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备(bei)金(jin)率等货币政(zheng)策工具,推动金(jin)融机构加大对乡村振兴领域(yu)资金(jin)投放。支持金(jin)融机构发行“三农”专项金(jin)融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体(ti)系建设,加强涉(she)农信用信息归集共享。推广(guang)畜禽活(huo)体(ti)、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位,“一省一策”加快农村信用社改革,稳妥(tuo)有(you)序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体(ti)系,支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类(lei)非法金(jin)融活(huo)动。加强涉(she)农资金(jin)项目全过程监管,着(zhe)力整治骗取套取、截(jie)留挪用惠农资金(jin)等问题(ti)。
(二十(shi)八)完善乡村人才培育和(he)发展机制。实施乡村振兴人才支持计划,加强农民(min)技术技能(neng)培训,壮(zhuang)大农村各类(lei)专业人才和(he)实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向,优(you)化调整涉(she)农学(xue)科(ke)专业。提升涉(she)农职(zhi)业教育水平,鼓励职(zhi)业学(xue)校与农业企业等组建产教联合体(ti)。扎实推进“三支一扶”计划、科(ke)技特派员、特岗计划、大学(xue)生志愿服务西部计划等基(ji)层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和(he)乡村振兴青春建功行动。支持科(ke)技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学(xue)生乡村医生专项计划。鼓励和(he)引导城市人才服务乡村,健全评聘激励机制。
(二十(shi)九)统筹推进林业、农垦和(he)供销社等改革。深化集体(ti)林权(quan)制度改革,调整优(you)化林木(mu)采伐管理制度,赋予权(quan)利人更加充分的林木(mu)处置权(quan)和(he)收益权(quan)。深化农垦改革,健全资产监管和(he)公(gong)司(si)治理等体(ti)制机制。完善国有(you)农用地权(quan)利体(ti)系,促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价(jia)综合改革和(he)用水权(quan)改革,加强取用水管理,持续推进地下水超采治理,推广(guang)运用节水灌溉技术。
(三十(shi))健全农业转移人口市民(min)化机制。推动转移支付(fu)、新增建设用地指标、基(ji)础设施建设投资等与农业转移人口市民(min)化挂钩。完善全国公(gong)开统一的户籍管理政(zheng)务服务平台,推行由常(chang)住(zhu)地登记户口提供基(ji)本公(gong)共服务制度。鼓励有(you)条件的城市逐步将稳定就业生活(huo)的农业转移人口纳入城市住(zhu)房保障政(zheng)策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公(gong)办(ban)学(xue)校就读比例。全面(mian)取消(xiao)在就业地参保户籍限制。依法维护(hu)进城落户农民(min)的土地承包权(quan)、宅基(ji)地使用权(quan)、集体(ti)收益分配权(quan),探(tan)索建立(li)自愿有(you)偿退出的办(ban)法。
办(ban)好农村的事,实现乡村全面(mian)振兴,关键在党(dang)。必须坚持不懈把解决好“三农”问题(ti)作为全党(dang)工作重中之重,夯实五级书记抓乡村振兴政(zheng)治责任,完善城乡融合发展体(ti)制机制,完善强农惠农富(fu)农支持制度,推动学(xue)习(xi)运用“千万工程”经验走深走实,健全推进乡村全面(mian)振兴长效机制。保持历史耐心,尽力而(er)为、量力而(er)行,集中力量抓好办(ban)成一批重点实事,让农民(min)群众可感可及(ji)、得到实惠。全面(mian)落实“四下基(ji)层”制度,走好新时代党(dang)的群众路线,密切党(dang)群干群关系。坚持从农村实际出发,充分尊(zun)重农民(min)意(yi)愿,改进工作方式方法,防止政(zheng)策执行简单化和(he)“一刀切”。鼓励各地实践探(tan)索和(he)改革创新,充分调动广(guang)大党(dang)员干部和(he)农民(min)群众积极性,激发乡村全面(mian)振兴动力活(huo)力。
让我们(men)更加紧密团结在以习(xi)近平同志为核心的党(dang)中央(yang)周围,坚定信心、攻坚克难(nan),真(zhen)抓实干、久久为功,加快农业农村现代化步伐,推动农业基(ji)础更加稳固、农村地区(qu)更加繁(fan)荣、农民(min)生活(huo)更加红火(huo),朝着(zhe)建设农业强国目标扎实迈进。