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2月23日,2025年中央一号文件正式发(fa)布,梯田保护、森林粮库、民(min)宿经济、以旧换(huan)新、整治低俗表演、加强宗祠管理、对村巡(xun)察(cha),这(zhe)些词汇首次走(zou)进一号文件。今年是我国“十四五”规划收官之年,记者梳理发(fa)现,本(ben)年度的中央一号文件,“入选”的词汇与概(gai)念的“新面孔”不算多,且多出自此前几(ji)年政策的延伸与升(sheng)级(ji)。但结合今年扎实推进乡村全面振兴的政策命(ming)题,以及(ji)“十五五”规划正在紧锣密鼓编制、乡村治理不断向纵深推进的时代背景,这(zhe)些“新面孔”,无疑(yi)正承担(dan)着重大的时代使命(ming)。
正风反腐(fu)利剑,“对村巡(xun)察(cha)”全覆盖
去年年末,中央纪委(wei)国家监委(wei)网(wang)站推出2024年度十大反腐(fu)热词,“对村巡(xun)察(cha)”位列其中。随着2025年一号文件的全文发(fa)布,新京报记者注意(yi)到,“对村巡(xun)察(cha)”这(zhe)一年度反腐(fu)热词,也首次出现在中央一号文件之中,要求(qiu)“扎实开展对村巡(xun)察(cha)”。
“对村巡(xun)察(cha)”工(gong)作在去年其实已全面开展。2024年1月,二十届中央纪委(wei)三次全会就推进对村巡(xun)察(cha)作出明确部(bu)署(shu)。2024年2月,新修订的《中国共产党(dang)巡(xun)视工(gong)作条例》首次把村(社区)党(dang)组织纳入县级(ji)党(dang)委(wei)巡(xun)察(cha)范围,明确规定(ding)在一届任期内,要对村(社区)党(dang)组织实现巡(xun)察(cha)全覆盖。11月20日,对村巡(xun)察(cha)工(gong)作推进座谈会在京召开,会议要求(qiu)推动对村巡(xun)察(cha)工(gong)作高(gao)质量(liang)发(fa)展。
对村巡(xun)察(cha)要怎么“察(cha)”,一些省份总结了自己的经验。比如江苏就是要求(qiu)紧盯权责“一肩挑”的村支书(shu)、保管“钱袋子”的村会计(ji)、操持“村项目”的经办(ban)人,并创建了“田野(ye)巡(xun)察(cha)”品(pin)牌。对村巡(xun)察(cha)是全面从严治党(dang)向基层延伸的一种(zhong)创新实践,已成为整治乡村振兴领域(yu)不正之风和腐(fu)败问题的“利剑”。
加强“传统梯田”保护,传承优(you)秀农耕文化
梯田是人类农业(ye)史(shi)上的奇观。作为我国丘陵山区和干旱地区的基本(ben)农田类型之一,梯田占(zhan)我国耕地的面积超过四分之一,其中多处古老梯田被(bei)纳入世界农业(ye)文化遗产。比如位于云(yun)南云(yun)阳的红河哈(ha)尼梯田被(bei)誉为“大地雕塑”,开垦历史(shi)已有1300多年,是中国首个以农耕文化为主题的活态世界文化遗产。
今年一号文件在提及(ji)强化耕地保护和质量(liang)提升(sheng)方面,特别在最后指出,要加强传统梯田的保护。这(zhe)也是“梯田”首次被(bei)写入中央一号文件。
传统梯田不只是“诗意(yi)的风景”,也是人类与自然共生智慧的教科(ke)书(shu)。此前,中国科(ke)学院院士钱前在接受(shou)新京报采访时指出,加强梯田保护、建设与开发(fa)利用,对发(fa)挥丘陵山区独特的资源优(you)势,保障区域(yu)口粮供给、促进山区农民(min)增收致富,以及(ji)保护和传承优(you)秀农耕文化遗产、促进生态系统可持续发(fa)展等方面,均具有重要意(yi)义。
两亿吨森林食品(pin),“森林粮库”来了
2025年以前,中央一号文件对于森林食品(pin)的关(guan)注出现过两次,一次是在2017年,文件要求(qiu)大力发(fa)展包(bao)括森林食品(pin)在内的绿色(se)产业(ye);一次是在2024年,文件提出要“开发(fa)森林食品(pin)”。到今年,文件进一步要求(qiu)发(fa)展森林食品(pin),丰富“森林粮库”,这(zhe)也是“森林粮库”一词首次亮相中央一号文件。
森林食品(pin)主要是指森林或林地生产的食物,分为经济林、林下经济产品(pin)、可以作为牲(sheng)畜饲料的间接性食品(pin)三大类。事实上,森林食品(pin)已经成为继粮食、蔬菜之后的我国第三大农产品(pin)。到2024年,我国森林食品(pin)年产量(liang)超2亿吨。
而(er)今年首次亮相中央一号文件的“森林粮库”并非新设概(gai)念。近年来,全国多地也开始建设打(da)造“森林粮库”。如四川因地制宜发(fa)展林下食物,将“森林粮库”高(gao)质量(liang)建设纳入打(da)造新时代更(geng)高(gao)水平“天府粮仓(cang)”的建设中;福建印发(fa)了《关(guan)于践行大食物观 挖掘培育“森林粮库”的实施(shi)方案》。作为新兴的生态农业(ye)概(gai)念,森林粮库利用森林生态系统的生物多样性提供食物、药材、油料等资源,同时维护生态功能(neng),构建多元食物供给体系,让中国饭碗(wan)端得更(geng)牢。
措辞十年迭代,从“特色(se)民(min)宿”到“民(min)宿经济”
2025年中央一号文件中,在拓(tuo)宽农民(min)增收渠道方面,文件要求(qiu),引导农民(min)发(fa)展适合家庭经营的产业(ye)项目,因地制宜发(fa)展庭院经济、林下经济、民(min)宿经济。尽管“民(min)宿”一词,已是一号文件的常(chang)客,但以“民(min)宿经济”亮相,今年这(zhe)是头一次。
一号文件对于乡村民(min)宿的关(guan)注,最早可追溯到2016年。当时的文件指出,要依据各(ge)地具体条件,有规划地开发(fa)包(bao)括特色(se)民(min)宿在内的乡村休闲度假产品(pin)。此后八年间,一号文件中有六(liu)次提及(ji)乡村民(min)宿,可见其在乡村特色(se)产业(ye)发(fa)展方面所处的重要位置。民(min)宿作为乡村新产业(ye)新业(ye)态之一,更(geng)有助于发(fa)挥农业(ye)的综(zong)合效益,从发(fa)展特色(se)民(min)宿,到发(fa)展民(min)宿经济,一号文件措辞表述的变化,意(yi)味着乡村民(min)宿发(fa)展的升(sheng)级(ji)迭代,将涉及(ji)更(geng)广泛的多产业(ye)联动。
时隔十二年重提,“以旧换(huan)新”今非昔比
2025年的中央一号文件指出,要推动农村消费品(pin)以旧换(huan)新,完善废旧家电等回收网(wang)络。新京报记者注意(yi)到,这(zhe)是自2013年后,“以旧换(huan)新”时隔十二年再次被(bei)写入一号文件。
然而(er),与十二年前不同,2013年的中央一号文件提到的是扩大农机具购置补贴规模,推进农机“以旧换(huan)新试点”,更(geng)侧重于生产资料。而(er)今年的一号文件所提及(ji)的“以旧换(huan)新”,则明确圈定(ding)在“消费品(pin)”上。这(zhe)也是我国中央一号文件首次提及(ji)“消费品(pin)以旧换(huan)新”。
为何选择(ze)在今年提及(ji)?又有何背景?这(zhe)就要提到另(ling)一个曾首次在2009年中央一号文件中亮相的关(guan)键词——家电下乡。当年,文件要求(qiu)在全国范围实施(shi)“家电下乡”,当时对农民(min)购买(mai)家电,国家按比例给予直接补贴。以安(an)全使用年限计(ji)算,农村家电今年已经进入新一轮更(geng)新周期。加上去年3月国家“两新”政策出台,可以说,农村家电换(huan)新周期已进入政策红利与市场需求(qiu)共振的重大窗口期。
加强“宗祠管理”,细化基层治理
在我国农村地区,宗祠是供奉和祭祀先(xian)祖的地点,也是宗族成员举行重要活动的中心,尤其在南方省份最为密集。2025年的中央一号文件中,“宗祠”一词首次出现,文件要求(qiu)加强宗祠规范管理。
近两年间,因宗祠问题的公(gong)共事件造成不少关(guan)注,其中不乏违(wei)规占(zhan)地、违(wei)法扩建的案例。也有部(bu)分地区的超豪华宗祠引发(fa)了讨论甚至质疑(yi)。在城乡融合过程中,如何应对文化传统与城乡规划、土地管理的碰撞,宗祠规范管理仍有许多值得探索的空间。
首次点名“低俗表演”,扶(fu)植优(you)质文化资源直达基层
除了“乱建宗祠”,首次被(bei)中央一号文件“点名”的还有乡村“低俗表演”。文件指出,要规范农村演出市场,深入整治低俗表演活动。
文化为乡村铸魂。部(bu)分地区乡村文化供给匮乏,为低俗演出提供了土壤。整治农村低俗演出是“堵(du)”,丰富农村文化服务和供给是“疏”。今年中央一号文件,“戏曲进乡村”的提法也是首次亮相,文件同时要求(qiu)建立优(you)质文化资源直达基层机制,创新开展文化惠民(min)活动,加强乡土文化能(neng)人扶(fu)持,引导群众性文体活动健(jian)康发(fa)展。而(er)在前几(ji)年的一号文件中,“村BA”、“村超”、村晚也都被(bei)重点提及(ji),文明乡风建设的文化抓手(shou)逐年增加。
新京报记者 田杰(jie)雄
编辑 张树(shu)婧 校对 李(li)立军