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本报告原刊于(yu)法国国际关系研究所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源(yuan)软件(jian)的经济和地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于(yu)篇幅，有所删节。
本报告原刊于(yu)法国国际关系研究所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源(yuan)软件(jian)的经济和地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于(yu)篇幅，有所删节。
【文/爱丽丝·潘尼尔】
当(dang)今的技术(shu)趋(qu)势之一是(shi)人类活动的日(ri)益“软件(jian)化”，即(ji)个人、企业和政府的大量活动都通过软件(jian)完成。工业转型、公共服务数(shu)字化、5G部署以及物联网出现，都让软件(jian)的战略地位不断攀升。软件(jian)不仅(jin)无处不在，而且(qie)其功能和组件(jian)也日(ri)益复杂，相关的软件(jian)风(feng)险也日(ri)新月异，因此安全(quan)分析也必须(xu)顺(shun)势而为。
软件(jian)的核心是(shi)“开源(yuan)代码”。据统计，目(mu)前市场上80%到96%的软件(jian)（包括专有软件(jian)），其代码都是(shi)开源(yuan)的。无论是(shi)否知情，大多数(shu)公司、个人和政府都在使用开源(yuan)软件(jian)或组件(jian)。
根据美国Apache软件(jian)基金(jin)会(hui)负责人David Nalley的说法，“开源(yuan)不仅(jin)是(shi)软件(jian)行业的重要组成部分，而且(qie)是(shi)现代全(quan)球经济的基础之一”。此外，所有新兴技术(shu)，如人工智能和物联网，都在广泛应用开源(yuan)的资源(yuan)。因此，“开源(yuan)”这一现象的战略重要性将持续增加(jia)。
（译(yi)者注：开源(yuan)软件(jian)是(shi)指可(ke)以公开访问其源(yuan)代码的软件(jian)，这意味着任何人都可(ke)以查看、修改和共享(xiang)它。它通常(chang)由社区开发，并遵循自由和开放的协议。开源(yuan)代码和组件(jian)是(shi)开源(yuan)软件(jian)的基础，因为软件(jian)是(shi)由这些组件(jian)和代码组合构建而成的。开源(yuan)组件(jian)也是(shi)开源(yuan)代码的一种形式，因为组件(jian)通常(chang)包含开源(yuan)代码。）
这一事(shi)实提出了几(ji)个问题。为什么开源(yuan)软件(jian)能够成为全(quan)球数(shu)字基础设施和经济的一个结构性元素？如今的全(quan)球开源(yuan)生态系统是(shi)如何运(yun)作的？开源(yuan)生态和占主导地位的私营企业之间存在哪些合作和紧张关系？政府是(shi)如何处理上述问题的，及其做法会(hui)对(dui)开源(yuan)生态系统带来什么影响？
如今，开源(yuan)软件(jian)相关的网络安全(quan)、经济与创新问题已不言而喻。开源(yuan)模式为软件(jian)开发带来了巨大利好，涉及速度、质量、组件(jian)的透明度、可(ke)能的漏洞、交互性、使用自主性等各个方面。
也正是(shi)因为如此，开源(yuan)具有众所周知的弱点：即(ji)便是(shi)在很多关键性、基础性的开源(yuan)项目(mu)中，其主要贡(gong)献者和维护者都是(shi)自发的志(zhi)愿者。
因此，私营企业越来越关注开源(yuan)项目(mu)，并为充分利用这一资源(yuan)做出了具体战略。出于(yu)实际和经济的原因，大型科技企业率先介入了开源(yuan)生态系统的构建和治理，如今已经成为其中的支柱。事(shi)实上，如今的全(quan)球开源(yuan)生态系统正是(shi)围绕着（私营企业相关的）大型基金(jin)会(hui)和代码库而组织的。
各数(shu)字大国政府长期关注开源(yuan)问题，但也是(shi)近期才逐步意识(shi)到开源(yuan)软件(jian)的战略地位。通过分析美国、中国和欧洲的案例表明，政府对(dui)开源(yuan)生态系统的参与不仅(jin)是(shi)被动地应对(dui)现实问题，而且(qie)越发政治化，表露出维护政府对(dui)国家(jia)安全(quan)、国际影响或数(shu)字主权的雄(xiong)心。
然而，对(dui)于(yu)公共部门而言，在“确(que)保关键开源(yuan)组件(jian)的普及”、“开发‘主权’技术(shu)”、“防范开源(yuan)软件(jian)的去中心化风(feng)险”三者之间，依然存在明显的矛(mao)盾。
开源(yuan)软件(jian)的崛起、机遇与挑战
关于(yu)软件(jian)的开发和分配有着两种主要的许可(ke)模式：专有软件(jian)（proprietary software）和开源(yuan)软件(jian)。基于(yu)此也诞生了相应的经济和政治制度。
起初，专有软件(jian)占据主导地位，但因为其明显的局限性（如经济成本高(gao)、风(feng)险大），开源(yuan)软件(jian)在过去的二十年(nian)里迅速崛起。
如今，很多开源(yuan)代码和组件(jian)已经成为全(quan)球数(shu)字基础设施的核心。在现实的软件(jian)开发过程中，两种模式也逐渐混合化，已经很难直接将这两种模式区分开来。
然而，开源(yuan)生态系统时常(chang)发生巨大的网络安全(quan)漏洞事(shi)件(jian)，并且(qie)对(dui)某些关键组件(jian)也缺(que)乏相关维护资源(yuan)，这些都导致了企业和政府对(dui)该系统的关注与日(ri)俱增。
（一）“开源(yuan)”成为数(shu)字经济的核心基础设施
1.为何要寻求专有软件(jian)模式的替代方案？
从20世纪70年(nian)代互联网时代的到来，到20世纪90年(nian)代末，专有软件(jian)大量涌现并成为主导。专有软件(jian)通常(chang)由私人实体开发，以获(huo)取商业利益。
软件(jian)（尤其是(shi)通过云计算(suan)提供的软件(jian)）通过许可(ke)制度（licensing），以付费订阅的方式被提供给客户(hu)。软件(jian)出版商的其他(ta)收入来源(yuan)还有维护合同，以及销售相关服务、“高(gao)级”功能和广告等。在该模式中，用户(hu)一般无法获(huo)得软件(jian)的源(yuan)代码，因此不能检查或修改软件(jian)。
此后，专有软件(jian)的主导地位受(shou)到了挑战。对(dui)用户(hu)来说，专有软件(jian)模式带来了一系列问题和风(feng)险，而全(quan)球地缘政治竞(jing)争更是(shi)增加(jia)了依赖专有软件(jian)的风(feng)险。
当(dang)某些专有软件(jian)是(shi)由外国公司生产的时候，问题更加(jia)突出：网络安全(quan)风(feng)险的能见度相对(dui)更低（因为不开放代码和后台运(yun)营详情），用户(hu)权益保护和争端解决依赖域外立法（特别是(shi)关于(yu)软件(jian)使用产生的数(shu)据处理），专有软件(jian)的交易和使用受(shou)到地区限制（出于(yu)数(shu)据保护、政治、国家(jia)安全(quan)等原因）。
（1）激增的网络和物理风(feng)险。专有软件(jian)和开源(yuan)软件(jian)在安全(quan)方面各有优劣，使用范围是(shi)影响安全(quan)性的首要因素。
很多专有软件(jian)往(wang)往(wang)拥有特殊权限，甚至能够直接进入网络和设备。例如，由SolarWinds公司开发的Orion软件(jian)是(shi)对(dui)信息系统进行性能监控的平台，安装(zhuang)在美国成千(qian)上万的组织中，其中包括美国政府。在2020年(nian)12月一个针对(dui)Orion的恶意软件(jian)被曝(pu)光时，网络攻击者早已通过该平台接入各大组织的网络和系统，并且(qie)获(huo)取相关数(shu)据长达数(shu)月之久。
在物联网兴起的背景下，嵌入式软件(jian)的风(feng)险也随(sui)之上升。例如，在2018和2019年(nian)波音737 MAX的一系列飞机的事(shi)故中，部分就(jiu)是(shi)由飞机软件(jian)的错(cuo)误(wu)造成的。
随(sui)着智能家(jia)居、自动驾驶的领域的快速发展，相关物理层面的网络安全(quan)问题也会(hui)越来越多。
（2）用户(hu)与政府加(jia)强数(shu)据保护。专有软件(jian)还涉及数(shu)据保护的相关问题，因为这些数(shu)据往(wang)往(wang)容易被轻易流出，甚至未经许可(ke)就(jiu)被其他(ta)人利用。
此外，专有软件(jian)还可(ke)能存在后门，能够接入各种硬件(jian)设备，并且(qie)难以被检查出来。欧洲监管当(dang)局此前对(dui)基于(yu)云计算(suan)平台提供的“软件(jian)即(ji)服务”（Software as a service, SaaS）模式进行了摸(mo)排，发现很多软件(jian)供应商受(shou)到本国法律规定，会(hui)强制将用户(hu)数(shu)据传送给其所在国当(dang)局。例如，美国的谷歌、亚马逊和微软等大型云服务提供商都有类似问题。
此外，一般的手机应用程序的后台数(shu)据往(wang)往(wang)也会(hui)受(shou)到开发商政府的监管和审查。
（3）贸易和使用限制在增加(jia)。随(sui)着全(quan)球地缘政治局面的变化，来自某些国家(jia)的专有软件(jian)的贸易和使用限制在增加(jia)。例如，美国的出口(kou)管制政策已经从“军事(shi)领域”拓展到更多用于(yu)工程和技术(shu)发展的领域，软件(jian)领域也受(shou)到其波及。
根据美国《外国直接产品规则》（FDPR），向中国和其他(ta)国家(jia)（重新）出口(kou)某些使用美国机器或软件(jian)开发的产品需要美国的许可(ke)证。此外，根据技术(shu)转让限制，如果用户(hu)使用在线服务时在不知情的情况下向外国传输了数(shu)据，该用户(hu)也可(ke)能在无意中违反(fan)了某些限制。