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美国新政府(fu)上台后，频(pin)繁在(zai)关税(shui)问题上采取单边行动，先(xian)是宣布对来自中(zhong)国的进口商品加征10%的关税(shui)，再是宣布对所有进口钢铝产品征收25%的关税(shui)，之后又发布了《对等贸易和关税(shui)备忘录》。总的看，美方有关加征关税(shui)和拟议举措，缺乏事实依据，严(yan)重违反世贸组织规(gui)则，已经(jing)招致贸易伙伴强烈反应。美方应停止单边主义和保护主义做法，回到通过对话(hua)协商解决(jue)问题的正确轨(gui)道上来。
美国政府(fu)以各种(zhong)理由单边加征关税(shui)
美方对来自中(zhong)国的进口商品征收10%的额外关税(shui)，理由是中(zhong)国在(zai)芬太尼问题上未能采取必要行动。然而，这一指责(ze)罔顾事实，无(wu)视中(zhong)美在(zai)含芬太尼在(zai)内的非(fei)法合成毒品问题上的合作(zuo)。
美方宣布对所有进口到美国的钢铝产品征收25%的关税(shui)，理由是维护美国钢铝产业发展，维护美国的国家(jia)安全(quan)。然而，这一理由忽视了国际(ji)产业链分工(gong)合作(zuo)的现状和美国钢铝产业衰落的根本原因，也(ye)没(mei)有考(kao)虑加税(shui)措施可能给美国经(jing)济(ji)发展带(dai)来的长期不利影(ying)响。
美国推(tui)动所谓公平对等贸易计划，忽视了过去多边贸易体制互惠互利的基础和过去几十(shi)年(nian)谈判(pan)达(da)成的结果，如果相关计划落地，将严(yan)重破坏全(quan)球贸易秩序。从这些角度(du)看，美国政府(fu)单边加征关税(shui)，只考(kao)虑本国部分产业利益，无(wu)视本国广大(da)消费者和下游产业利益，无(wu)视全(quan)球经(jing)济(ji)发展的整体格局，是明显的短视行为(wei)和自私行为(wei)。
美国加税(shui)措施违背最惠国待遇原则和关税(shui)减让承诺
美国单边征税(shui)措施直接违背世贸组织下的最惠国待遇原则和关税(shui)减让承诺。最惠国待遇是世贸组织的一项核(he)心原则，要求成员在(zai)贸易关系中(zhong)给予所有其他成员不低(di)于其给予任何其他国家(jia)的待遇，美国加税(shui)措施与最惠国待遇原则背道而驰。同时，美国在(zai)世贸组织已有关税(shui)减让承诺，对其他贸易伙伴额外征收关税(shui)，超过了美国的关税(shui)减让表承诺。这种(zhong)单边行为(wei)破坏了国际(ji)贸易的可预见性和稳定性，损害了多边贸易体制的权威性。中(zhong)国已经(jing)就美国单边加征关税(shui)措施向世贸组织提起(qi)诉讼，是中(zhong)国作(zuo)为(wei)世贸组织成员的正当权利，也(ye)是维护世贸组织规(gui)则权威性的积极行动。
美国加税(shui)措施无(wu)法通过一般(ban)例外条款获得豁免(mian)
美国可能尝试援引《1994年(nian)关税(shui)与贸易总协定》(GATT)第20条的一般(ban)例外条款，但是美国的单边征税(shui)措施无(wu)法得到国际(ji)贸易规(gui)则的豁免(mian)。第20条允(yun)许成员在(zai)特定情(qing)况下采取例外措施，例如为(wei)保护人类(lei)生命或健康所必需的措施。这些例外措施必须满足以下条件：(1)必要性：措施必须是保护公共利益所必需的；(2)非(fei)歧视性：措施不得无(wu)故针对特定国家(jia)或企业；(3)最小贸易限制：措施应尽可能减少对贸易的影(ying)响。单就必要性而言，美国无(wu)法证明对中(zhong)国商品加征关税(shui)是遏制芬太尼滥用(yong)的必要手段，这就使美方很难通过GATT第20条的一般(ban)例外条款获得豁免(mian)。
美国加税(shui)措施亦(yi)不能通过安全(quan)例外条款获得豁免(mian)
美国还可能会尝试援引GATT第21条安全(quan)例外条款，但是加税(shui)措施保护的利益并非(fei)安全(quan)例外下的“基本安全(quan)利益”，不能以此获得正当性。GATT第21条允(yun)许成员在(zai)“基本安全(quan)利益”受(shou)到威胁时采取必要措施。“基本安全(quan)利益”需要严(yan)格界定，以避免(mian)安全(quan)例外条款被滥用(yong)于地缘(yuan)竞争和外交(jiao)政策的单边措施。虽然“基本安全(quan)利益”随着“国家(jia)安全(quan)”概念的泛化而扩张，但是这里的“安全(quan)”并非(fei)广义上的安全(quan)，不涵盖经(jing)济(ji)安全(quan)、食品安全(quan)、环境安全(quan)或社会安全(quan)等一般(ban)安全(quan)。
解决(jue)问题的关键(jian)是平等对话(hua)
美国政府(fu)以加征关税(shui)为(wei)筹码(ma)，罔顾中(zhong)国在(zai)禁止芬太尼泛滥所做的努力，无(wu)视其他贸易伙伴产品对美国经(jing)济(ji)发展的积极贡献(xian)，更无(wu)视开放稳定的国际(ji)贸易秩序对全(quan)球经(jing)济(ji)发展的制度(du)保障。美国加税(shui)措施严(yan)重违反了世贸组织的基本规(gui)则和原则，这种(zhong)单边主义行为(wei)不仅损害了双边贸易关系，也(ye)对全(quan)球贸易体系的稳定性和公平性构成了威胁。如果美国希望解决(jue)本国经(jing)济(ji)发展遇到的问题，就应该与其他国家(jia)进行平等和相互尊(zun)重的对话(hua)，协商解决(jue)问题。得道多助，失道寡助。美国有关加征关税(shui)做法，在(zai)世贸组织总理事会上得到很多成员的反对。国际(ji)社会应共同努力，继续(xu)敦促(cu)美方取消单边主义和保护主义做法，推(tui)动世贸组织规(gui)则的严(yan)格执行，维护全(quan)球贸易的健康和可持续(xu)发展。
(谭秀杰 武汉大(da)学国际(ji)问题研究院副教(jiao)授)