大石地铁站(zhan)C出入口外，地铁方(fang)面安排专(zhuan)人值守，立有警告牌。

广州市政(zheng)协委员、北京大成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承

深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪

截至2024年底，广州市电动(dong)自行车登记上牌数量突破560万辆(liang)，且(qie)仍呈(cheng)上涨趋势。潮(chao)汐效(xiao)应明显的地铁站(zhan)出入口，难以承载(zai)巨量车辆(liang)停放。针对“电鸡”停放乱象，记者调(diao)研(yan)了广州数十个地铁站(zhan)、学校等公共场所后(hou)，邀(yao)请(qing)到广州市政(zheng)协委员、北京大成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承，以大石地铁站(zhan)为对象联合(he)调(diao)研(yan)并寻求解(jie)决办法。

从管理角(jiao)度来看，地铁站(zhan)出入口的“电鸡”停放管理涉及多个部门，管理方(fang)面存在“各扫门前(qian)雪”的情况，跨部门统筹协调(diao)对于减少人力投入、达到良好(hao)效(xiao)果有积极意义。从现场观察来看，包括设置栅栏在内的物理隔离方(fang)式，相对于告示、指引等也更为有效(xiao)。

在深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪看来，电动(dong)自行车问题已经(jing)超越交通本身(shen)，成为一个社会综合(he)治理问题。其本质是城市稀缺资源分配的博弈问题，在推行具体解(jie)决方(fang)案之前(qian)，全社会还(hai)须形成共识。

问题

保有量剧增空间紧张　共享单车给“电鸡”让位

南都记者走访市内10个地铁站(zhan)发现，多数地铁站(zhan)的临停车位停满了电动(dong)自行车。无位可停的电动(dong)自行车在人行道、车行道等空间寻找“落脚之地”。

此(ci)外，电动(dong)自行车临停车位不足，跟规划滞后(hou)不无关系。走访调(diao)研(yan)过程中(zhong)，南都记者发现不少地方(fang)临停车位的指示牌并未注明“电动(dong)自行车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南浦等地铁站(zhan)，临停车位的指示牌清晰指明，此(ci)处系共享单车的临停车位，而实际上停放的多是电动(dong)自行车。曾(ceng)经(jing)，考验广州非机动(dong)车停车位供给的以共享单车为主，高峰时期投放量超过80万辆(liang)，也一度“围堵”地铁站(zhan)，给城市管理带来挑战。后(hou)来，电动(dong)自行车半路杀(sha)出，改变了原(yuan)有“最后(hou)一公里”的交通出行格局(ju)。原(yuan)本规划给共享单车的近地铁站(zhan)临停车位，迎来了保有量达560万之多的电动(dong)自行车。2月10日(ri)，广州市交通局(ju)计划再次调(diao)低共享单车的投放量，降(jiang)低至最高40万辆(liang)，给电动(dong)自行车腾出更多位置，希望以此(ci)缓解(jie)一定程度的停车难题。

南都记者此(ci)次走访的10个地铁站(zhan)，也全部划设了临停车位。从现场情况来看，要在地铁站(zhan)周(zhou)边提供足够的临停车位并非易事，尤其是在空间资源本就紧张的中(zhong)心城区。在燕岗地铁站(zhan)B出入口前(qian)的小广场上，有一处长约10米的临停车位，能停下十余(yu)辆(liang)车，但这远远不能满足现场的停车需求。临停车位停放了两排车，内排车辆(liang)被堵得严严实实，电动(dong)自行车沿着出入口两侧的人行道排开数百米。

调(diao)研(yan)

先占人行道再停公交站(zhan)　停车场不乏“僵尸(shi)车”　　

记者调(diao)研(yan)了10个地铁站(zhan)“电鸡”停放乱象后(hou)，邀(yao)请(qing)了广州市政(zheng)协委员刘继承参与联合(he)调(diao)研(yan)，寻找破局(ju)方(fang)法。2月13日(ri)14时，调(diao)研(yan)团在大石地铁站(zhan)C出入口开始调(diao)研(yan)。出地铁站(zhan)后(hou)，通道两侧树木下方(fang)系电动(dong)自行车的停放区，区内密(mi)集停满了电动(dong)自行车和自行车，若要挪(nuo)动(dong)十分不便。部分车辆(liang)倒在地上，部分则显得锈迹斑斑，看似是久未挪(nuo)动(dong)的“僵尸(shi)车”。

由于空间有限，电动(dong)自行车便沿人行通道朝更远处停，一眼望不见头。人行通道被占用，只留出狭窄的行走空间，偶有车辆(liang)停放在盲道上。出站(zhan)后(hou)右拐，是“地铁大石(新光快速)”公交站(zhan)。站(zhan)台上也停放了几辆(liang)电动(dong)自行车。“此(ci)前(qian)在其他地方(fang)没有见过这种情况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记者说道。现场，电动(dong)自行车还(hai)紧挨着人行道护栏，停放在非机动(dong)车道上。在更远处的商场广场台阶前(qian)，电动(dong)自行车紧挨着停放了一整排，阻拦了人行道进入广场的道路。

在大石地铁站(zhan)A出入口，占道停车情况相对较好(hao)。出站(zhan)后(hou)，除马路对面停有电动(dong)自行车，靠近地铁站(zhan)出入口的一边并无电动(dong)自行车身(shen)影。一方(fang)面是带有角(jiao)度的护栏，强制性阻拦了电动(dong)自行车靠近地铁站(zhan)出入口。另一方(fang)面则是出站(zhan)右拐处设有一处集中(zhong)停放点，此(ci)处停满了电动(dong)自行车。但记者观察发现，该处墙面告示写有“严禁停放”的标识。因该处车位足够，整体的人行空间得到了保证。但记者也发现，电动(dong)自行车乱停乱放占用人行道和盲道的现象依然存在。

观察

“物理隔离”有效(xiao)　“多头管理”难为　　

调(diao)研(yan)发现，张贴在地铁站(zhan)出入口的“禁停告示”在停车的硬性需求下收效(xiao)甚微。大石铁站(zhan)也张贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发生(sheng)。在记者此(ci)前(qian)调(diao)研(yan)的燕岗、同和等多个地铁站(zhan)，电动(dong)自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮(zhe)挡住的行为。有负责电动(dong)自行车管理的地铁方(fang)面工作人员向记者直言“根(gen)本管不住”。

综合(he)多处现场情况，记者注意到，通过“物理隔离”，即通过栅栏或其他实体物件，明确将禁停区域隔离出来，或是有效(xiao)管理车辆(liang)在禁停区域停放的方(fang)式。记者在人和、同和、燕岗等多个地铁站(zhan)均有发现，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突出，通过铁栅栏等物理方(fang)式强制性隔离出空间，也能有效(xiao)阻止电动(dong)自行车的进入。

此(ci)外，地铁站(zhan)出入口周(zhou)边的物业权属复杂，这让停放管理工作的职责划分也变得复杂——涉及交警、交通、城管、街道、地铁等多个部门和单位。一些地铁站(zhan)出入口无人管理指引停放，另一些地铁站(zhan)则有专(zhuan)人从事此(ci)项管理工作，分别(bie)来自不同部门和单位。

在大石地铁站(zhan)C出入口，地铁方(fang)面安排专(zhuan)人值守，工作内容单一，就是保障属于地铁方(fang)面的道路，尤其是确保消(xiao)防通道不被占用。其他空间的停放问题，则不属于他们的管理范围。在调(diao)研(yan)过程中(zhong)，来自街道安排的工作人员正在清理停放在非机动(dong)车道上的电动(dong)自行车。他们也清理了位于公交站(zhan)台上的车辆(liang)，并在站(zhan)台两侧围起(qi)了铁栅栏。不同的部门和单位负责各自范围的车辆(liang)停放，形成“各扫门前(qian)雪”的分工状态。

建议

广州市政(zheng)协委员、北京大成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承:

增加停车空间 避免管理“空白”

广州市政(zheng)协委员、北京大成(广州)律师事务所合(he)伙人刘继承在接受南都记者采访时表示，电动(dong)自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多方(fang)面原(yuan)因，包括保有量与日(ri)俱增、停车配套设施不足、管理和执法难度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后(hou)等问题。

例如，在管理方(fang)面，地铁站(zhan)周(zhou)边的停车管理需地铁部门、属地街道、城管等部门共同协作，但实际操作中(zhong)常常出现管理空白，这需要明确各部门的职责分工，形成合(he)力；在规划方(fang)面，早期的城市规划没有充分预见到电动(dong)自行车的快速发展，导致现有道路和停车设施无法满足实际需求。

刘继承认为，解(jie)决地铁站(zhan)出入口电动(dong)自行车停放太多堵塞通道的问题，需要综合(he)运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法管理、引导市民规范停车、加强宣传教育等。要增加地铁站(zhan)周(zhou)边的停车区域，包括利用空地、广场、桥下空间等设置电动(dong)自行车停放区；在条件允许的情况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将电动(dong)自行车停放在稍远但方(fang)便的停车区域。

此(ci)外，各街道和相关部门建立常态化巡查机制，每天多次巡查地铁站(zhan)出入口，及时清理乱停放的电动(dong)自行车；街道联合(he)交警、派(pai)出所、城管等部门，定期开展联合(he)执法行动(dong)，对乱停放的电动(dong)自行车进行拖移和处罚。

刘继承还(hai)建议，运用技术手(shou)段解(jie)决地铁站(zhan)周(zhou)边的停车难题，包括在停车区域安装(zhuang)智能停车设备，如地磁(ci)感应、摄像头等，实时监测停车情况，及时发现和处理乱停放行为；开发手(shou)机应用，方(fang)便市民查找附近的停车区域，引导市民规范停车；在地铁站(zhan)出入口设置电子围栏，限制电动(dong)自行车进入禁停区域，一旦电动(dong)自行车进入禁停区域，系统自动(dong)发出警告。

刘继承告诉(su)记者，目前(qian)广州已有一些街道先行先试，通过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿(yuan)者力量等方(fang)式，一定程度缓解(jie)了地铁站(zhan)周(zhou)边的停车乱象。

深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪:

可先行在自有空间探索停车收费模式

电动(dong)自行车的治理难题并非广州一城独有。截至2024年，北京、上海、深圳、杭(hang)州、苏州等常住人口超千万城市的电动(dong)自行车保有量都超过了500万辆(liang)，均出现不同程度的治理难题。在深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪看来，电动(dong)自行车问题已远不只是交通问题本身(shen)，而已跃升成为一个错综复杂的社会综合(he)治理问题。

“多年来，人大代表、政(zheng)协委员、交通专(zhuan)家，包括政(zheng)府部门都在讨论研(yan)究(jiu)电动(dong)自行车的解(jie)决办法。”王雪认为，之所以多年难解(jie)，正是因为电动(dong)自行车已是一个社会综合(he)治理问题，没有一个技术上的方(fang)案能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合(he)治理角(jiao)度出发，王雪认为其中(zhong)最为重要的是达成共识。“在超大城市，电动(dong)自行车所带来的治理问题归(gui)根(gen)结(jie)底是稀缺资源分配的利益博弈问题。”王雪解(jie)释道，每一个人在城市里的身(shen)份(fen)是多重的，既(ji)是行人，也或多或少驾(jia)驶(shi)乘坐机动(dong)车和非机动(dong)车。是人行空间让一些，还(hai)是机动(dong)车道让一些，分别(bie)让多少，这需要各方(fang)协商。

“只要全社会形成共识，治理的政(zheng)策实施便没有那么大的压力。”王雪认为，这也是媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她(ta)还(hai)提到，当前(qian)网络上市民对电动(dong)自行车的乱象发表了诸多意见建议，不乏带有情绪的声音。她(ta)认为，这至少表明市民参与社会治理的积极性，以及表达渠(qu)道的畅通性。若能得到回应，将有助于全社会共识的形成，政(zheng)府部门大可客观平和地看待。

作为交通领域的研(yan)究(jiu)专(zhuan)家，王雪长期关注电动(dong)自行车治理问题，也是电动(dong)自行车的使用者。她(ta)提出，应像管理汽车一样管理电动(dong)自行车，通过经(jing)济杠杆调(diao)节停放空间不均衡问题，有助于规范秩序的形成。例如，商事主体可先行在自有空间探索停车收费模式，既(ji)让电动(dong)自行车使用者在享用城市空间时像汽车一样付出对应成本，也让权属方(fang)在提供停车空间和管理服务时“有利可图”。

王雪表示，五年前(qian)她(ta)便提出了这一建议，但落地存在困难。“归(gui)根(gen)结(jie)底，还(hai)是回到前(qian)言，电动(dong)自行车的管理不只是技术问题，更是社会综合(he)治理问题，需要通过协商、妥协，找到一个平衡点，形成共识。”

南都调(diao)研(yan) 总第558期　

A04-07版

采写:南都记者 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 陈卓(zhuo)睿(rui) 实习(xi)生(sheng) 秦(qin)涵妮

摄影:南都记者 张志韬 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 陈卓(zhuo)睿(rui) 实习(xi)生(sheng) 秦(qin)涵妮