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图为湖北省宜昌(chang)市(shi)秭(zi)归县(xian)茅坪镇花果(guo)园村(cun)光(guang)伏电站建(jian)设工地。郑家裕摄（中经视觉）
作为重要(yao)的(de)新能源发展(zhan)形态，分布式光(guang)伏发电在国家政策(ce)和(he)地方支持(chi)下快速发展(zhan)，从初期规(gui)模小、成本高、类型单一，到近年来成本迅速下降、开发模式持(chi)续创新，分布式光(guang)伏在装机(ji)容量上(shang)已与集中式光(guang)伏相当，成为我国可再生能源开发利用的(de)主要(yao)方式之一。与此同时(shi)，也出现了建(jian)设开发欠(qian)规(gui)范、消(xiao)纳能力不足等新挑战。
近日，国家能源局印发《分布式光(guang)伏发电开发建(jian)设管理办法》（以下简(jian)称《管理办法》），旨在适应(ying)新形势、新要(yao)求，进一步规(gui)范分布式光(guang)伏发电开发建(jian)设管理，促(cu)进分布式光(guang)伏发电健康可持(chi)续发展(zhan)。这意味(wei)着，历时(shi)近两年且备受行业关注的(de)分布式光(guang)伏发电管理办法修订告一段落，将拉开分布式光(guang)伏发电高质量发展(zhan)新大幕。
顺应(ying)发展(zhan)形势变化
在安徽滁州天(tian)长市(shi)，鑫铂光(guang)伏材料有限公司屋顶上(shang)，6万多块(kuai)光(guang)伏板(ban)整齐排列，源源不断地将阳光(guang)转化为绿电。“光(guang)伏发出的(de)电优先满(man)足工厂使用，剩余的(de)电出售给电网(wang)公司。去年发电量超2693万千瓦时(shi)，为我们节(jie)约2150余万元用电成本。”该公司负责人唐开健说。
国网(wang)安徽滁州天(tian)长市(shi)供(gong)电公司市(shi)场营销(xiao)部副主任(ren)陈(chen)玉林介绍，这几年分布式光(guang)伏发展(zhan)迅速，2024年当地装机(ji)规(gui)模同比增长超80%。为此，公司组建(jian)了光(guang)伏服(fu)务专家团队(dui)，定期上(shang)门巡(xun)检设备、分析发电数据，帮助用户(hu)优化运维管理，确保光(guang)伏项目“装得上(shang)、用得好、收益稳”。
分布式光(guang)伏是指在用户(hu)侧开发、在配电网(wang)接入、就(jiu)地就(jiu)近消(xiao)纳的(de)光(guang)伏发电设施。我们常见的(de)居民屋顶光(guang)伏电站和(he)厂房建(jian)筑屋顶电站，都属于分布式光(guang)伏发电项目。与规(gui)模庞大的(de)集中式光(guang)伏电站相比，分布式光(guang)伏的(de)优势在于灵活性、高效性及环保性。它(ta)能就(jiu)地发电，减少(shao)远(yuan)距离输电损耗，提(ti)高能源利用效率(lu)；安装灵活，适用于各种建(jian)筑，可充分利用闲置空间。
在国家政策(ce)推动下，分布式光(guang)伏发电建(jian)设规(gui)模实现从无(wu)到有、从小到大。累计(ji)装机(ji)方面，截至2024年底，分布式光(guang)伏发电累计(ji)装机(ji)达3.7亿千瓦，是2013年底的(de)121倍(bei)，占全国发电总装机(ji)的(de)11%。新增装机(ji)方面，2024年分布式光(guang)伏发电新增装机(ji)达1.2亿千瓦，占当年新增光(guang)伏发电装机(ji)的(de)43%。发电量方面，2024年分布式光(guang)伏发电量3462亿千瓦时(shi)，占光(guang)伏发电量的(de)41%。无(wu)论(lun)从累计(ji)装机(ji)、新增装机(ji)或(huo)是发电量看，分布式光(guang)伏发电已成能源转型重要(yao)力量。
“分布式光(guang)伏发电在全国光(guang)伏发电建(jian)设规(gui)模占比超过40%，已成为光(guang)伏发电的(de)重要(yao)组成部分，随着可利用土地资源逐步减少(shao)，未来分布式光(guang)伏发电项目占比进一步提(ti)升(sheng)的(de)趋势越发明显。”水电水利规(gui)划设计(ji)总院副院长张益国说。
随着规(gui)模持(chi)续增长，分布式光(guang)伏发电行业发展(zhan)形势也发生了巨大变化，需要(yao)对国家和(he)各地一些好的(de)机(ji)制、做法制度化，与时(shi)俱进完(wan)善管理。电力规(gui)划设计(ji)总院副院长姜士宏(hong)介绍，一方面，分布式光(guang)伏发电项目开发场景(jing)多样、管理难度大，如果(guo)主体责任(ren)不清晰，会导致(zhi)项目审批、后续运维和(he)管理等出现问题；另一方面，部分地区分布式光(guang)伏装机(ji)容量增长迅速，电网(wang)建(jian)设程度与分布式光(guang)伏并网(wang)需求存在差距，电网(wang)承载能力和(he)就(jiu)地消(xiao)纳能力亟(ji)待(dai)提(ti)升(sheng)。
问题导向规(gui)范开发
分布式光(guang)伏发电是与用户(hu)联系最(zui)紧密的(de)电源形式，必须(xu)在充分尊重用户(hu)意愿、与用户(hu)形成良(liang)好互动的(de)前提(ti)下才能实现可持(chi)续发展(zhan)。为进一步规(gui)范分布式光(guang)伏开发模式，国家能源局结合分布式光(guang)伏行业发展(zhan)情(qing)况，以问题为导向，出台了《管理办法》，以更好地适应(ying)当前分布式光(guang)伏行业的(de)发展(zhan)阶段。
《管理办法》细化了项目备案流程和(he)协(xie)调机(ji)制，界定了主体和(he)责任(ren)的(de)划分。在备案主体确定上(shang)，以“谁投资、谁备案”为原则(ze)，明确了不同类型项目的(de)备案主体，强调非自然人投资开发建(jian)设的(de)项目不得以自然人名义备案，切实维护用户(hu)特别是农户(hu)的(de)合法权(quan)益。在建(jian)设管理上(shang)，明确了项目投资主体做好选址工作和(he)并网(wang)申请的(de)责任(ren)。“这有助于进一步规(gui)范化审批流程，提(ti)高项目落地效率(lu)，并有效避免用户(hu)的(de)合法权(quan)益受到侵害。”姜士宏(hong)说。
新政还给予大型工商业分布式光(guang)伏更多消(xiao)纳灵活性和(he)模式选择(ze)，有助于激发这一细分市(shi)场活力。国家发展(zhan)改革委能源研究(jiu)所研究(jiu)员时(shi)璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条规(gui)定：“在电力现货市(shi)场连续运行地区，大型工商业分布式光(guang)伏可采用自发自用余电上(shang)网(wang)模式参与现货市(shi)场”“电力用户(hu)负荷发生较大变化时(shi)，可将项目调整为集中式光(guang)伏电站”。我国已提(ti)出有序推动现货市(shi)场全覆盖，这消(xiao)除了开发企业建(jian)设大型工商业分布式光(guang)伏对用户(hu)用电情(qing)况变化的(de)顾虑(lu)，将有效激发市(shi)场活力。
在张益国看来，新政进一步扩展(zhan)了分布式光(guang)伏发电开发种类，提(ti)高了分布式光(guang)伏发电单体建(jian)设规(gui)模，体现了更具(ju)针(zhen)对性的(de)差异化管理思路(lu)，更好地适应(ying)当前分布式光(guang)伏发电快速增长的(de)开发建(jian)设需求。
精准调度有效管理
电网(wang)在分布式光(guang)伏接入过程中扮演着重要(yao)角色(se)。近年来，部分省份和(he)地区配电网(wang)接入分布式光(guang)伏承载力不足的(de)情(qing)况频现，对承载力标为红色(se)区域实行暂停备案和(he)项目并网(wang)申请，影响了分布式光(guang)伏市(shi)场。
时(shi)璟丽表示，新政对地方能源主管部门和(he)电网(wang)企业强调了接网(wang)承载力相关要(yao)求，提(ti)出基(ji)于分布式光(guang)伏规(gui)模、电力系统负荷水平(ping)、灵活调节(jie)能力、电力设备容量等因素建(jian)立配电网(wang)可开放容量按季度发布和(he)预警机(ji)制，引导分布式光(guang)伏发电科学合理布局。此外，投资主体在开发建(jian)设分布式光(guang)伏项目时(shi)，也要(yao)充分考虑(lu)电网(wang)承载力、消(xiao)纳能力等因素，规(gui)范开发建(jian)设行为。
以往分布式光(guang)伏发电具(ju)有不可观不可控特点，电网(wang)调度运行时(shi)存在监控盲端问题，不利于电力系统稳定。在春节(jie)等重大节(jie)假日期间，电力负荷大幅下降，但分布式光(guang)伏发电量仍然很(hen)高，造成供(gong)需不平(ping)衡。因此加强分布式光(guang)伏的(de)“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。
2024年国庆假期，全国首次分布式新能源保安全促(cu)消(xiao)纳市(shi)场化交易在浙江嘉兴海宁尖(jian)山试(shi)点开展(zhan)，通过提(ti)前锁定节(jie)假日光(guang)伏资源，在区域负荷下降明显、光(guang)伏发生倒送时(shi)，按需调用中标资源，有效应(ying)对电力供(gong)需变化。
“春节(jie)、国庆等节(jie)假日期间，多数企业放假，通过市(shi)场化手段，在电网(wang)负荷明显下降、光(guang)伏发电功率(lu)较高时(shi)段，有效管理和(he)调配光(guang)伏可调节(jie)容量资源，支撑电网(wang)安全稳定运行。”国网(wang)嘉兴供(gong)电公司市(shi)场营销(xiao)部副主任(ren)刘(liu)惺惺告诉记者。
与此同时(shi)，当地供(gong)电部门积极开展(zhan)分布式光(guang)伏电站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电网(wang)平(ping)衡消(xiao)纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时(shi)状态监测、远(yuan)程控制和(he)自动调整等功能，可如‘水龙(long)头’一般，让分布式光(guang)伏依据电力电量平(ping)衡出力可大可小，实现新能源消(xiao)纳、电网(wang)安全与配电网(wang)高效利用的(de)良(liang)性循环。”国网(wang)嘉兴供(gong)电公司调度专业工作人员龚利武说。
专家表示，新政对分布式光(guang)伏提(ti)出“四可”要(yao)求，提(ti)升(sheng)电力系统消(xiao)纳分布式光(guang)伏的(de)能力，也为参与电力市(shi)场提(ti)供(gong)基(ji)础。对于调度部门来说，电源具(ju)备“四可”才能参与调度，对于分布式光(guang)伏参与电力市(shi)场，具(ju)备“四可”是基(ji)础条件。更多的(de)分布式光(guang)伏具(ju)备“四可”，可以显著(zhu)提(ti)升(sheng)其接入电网(wang)承载力和(he)调控能力，调度机(ji)构可精准合理调度分布式光(guang)伏，而不是在难以调度时(shi)被(bei)迫一刀(dao)切限电。（经济日报记者 王轶辰）