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近(jin)日(ri)，江苏南通一女子在(zai)出租房内遭到70岁房东猥亵，但是因(yin)为房东年龄超过(guo)70周岁，按《治安管理处罚法》的规定不(bu)予执行(xing)行(xing)政拘留7日(ri)的处罚。前几天，还有(you)一名女子在(zai)面试时遭遇(yu)70 多岁董事长猥亵，也(ye)是因(yin)为超过(guo)70周岁的原因(yin)未予执行(xing)行(xing)政拘留。
大河报(bao) 图
此外，湖(hu)南邵阳一名93岁强奸犯在(zai)被判处了15年的重刑之后，因(yin)为“生活不(bu)能自(zi)理”，当地看守(shou)所拒(ju)绝对(dui)其收押。
虽然(ran)三起(qi)案件有(you)一定区别，但在(zai)一般公众看来，都是高龄老(lao)年人实(shi)施违法、犯罪(zui)，却因(yin)为年龄过(guo)大的原因(yin)，事实(shi)上躲过(guo)了牢狱之灾。
三起(qi)案件的接连发生引(yin)发了公众的思考：个别违法老(lao)人是不(bu)是成(cheng)了法律管不(bu)住、监狱不(bu)收押、拘留不(bu)执行(xing)的“法外之徒”？类似的案件处理，会不(bu)会让个别人产生“倚老(lao)卖老(lao)、以身试法”的错误念头？
因(yin)为《刑事诉讼法所》规定的“生活不(bu)能自(zi)理，适用(yong)暂予监外执行(xing)不(bu)致危害社会的”情形，和罪(zui)犯的年龄没有(you)直接的关(guan)系，这里暂不(bu)展开讨(tao)论。但是，《治安管理处罚法》是直接以年龄划线的，那么，对(dui)70周岁以上的老(lao)人一律不(bu)执行(xing)行(xing)政拘留的规定，在(zai)当下深度老(lao)龄化(hua)的社会背景下，有(you)没有(you)作出调整的必要？
我国现行(xing)的《治安管理处罚法》制订于2005年，取代了之前1986年版的《治安管理处罚条例》，并且新增了四种(zhong)行(xing)政拘留处罚的豁免执行(xing)情形：(一)已满十四周岁不(bu)满十六周岁的；(二)已满十六周岁不(bu)满十八周岁，初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上的；(四)怀(huai)孕或(huo)者哺乳自(zi)己(ji)不(bu)满一周岁婴(ying)儿的。
20年后，重新检视一下当初的规定，对(dui)14到16周岁，16到18周岁两档未成(cheng)年人适用(yong)一定的行(xing)政拘留豁免，体现出针(zhen)对(dui)未成(cheng)年人的教育与惩罚相结合的原则；孕妇以及哺乳期(qi)母亲，不(bu)适用(yong)人身拘留的处罚，也(ye)体现了人道(dao)关(guan)怀(huai)原则。但是，对(dui)于70周岁以上的老(lao)人一律不(bu)适用(yong)行(xing)政拘留，在(zai)20年之后就有(you)重新探讨(tao)的必要。
一者，20年来我国的人口(kou)预期(qi)寿命有(you)着长足的进步。2005年国家统计局数据显(xian)示，我国人口(kou)平均预期(qi)寿命为72.95岁；2023年，我国人均预期(qi)寿命达到了78.6岁。“人活七十古来稀”已经(jing)成(cheng)为过(guo)时的说法。
二者，老(lao)年人口(kou)越(yue)来越(yue)多。2023年底，全国60周岁及以上老(lao)年人口(kou)29697万人，其中65周岁及以上老(lao)年人口(kou)21676万人，占总(zong)人口(kou)的15.4%。从中可以推算，70周岁以上依法不(bu)能执行(xing)行(xing)政拘留的人口(kou)基数是相当大的，可能会形成(cheng)法治的敞口(kou)风险。
三者，随着经(jing)济社会条件的进步，70岁以上的老(lao)年人的健康状态、认知能力也(ye)有(you)明显(xian)提(ti)升，不(bu)再是刻板印象当中的“风烛残年、耳聋眼花”。“古稀老(lao)人”如果从事违法犯罪(zui)，很多有(you)着相当的体力、健全的认知能力，应对(dui)自(zi)己(ji)的违法行(xing)为负(fu)责。
当下进入了深度老(lao)龄化(hua)社会，社会需要作出“适老(lao)化(hua)”的改造，各方面也(ye)在(zai)强调保障老(lao)年人的权益。2011年的《刑法修(xiu)正案(八)》规定，“已满七十五周岁的人故意犯罪(zui)的，可以从轻或(huo)者减轻处罚；过(guo)失犯罪(zui)的，应当从轻或(huo)者减轻处罚。”前述2005年的《治安管理处罚法》也(ye)规定，70周岁以上老(lao)人不(bu)执行(xing)行(xing)政拘留。
但也(ye)要看到，根(gen)据一些城(cheng)市司法机关(guan)公布的数据，老(lao)年人犯罪(zui)问题也(ye)越(yue)来越(yue)突出，一些地方老(lao)年犯罪(zui)人数逐年上涨（虽然(ran)未必代表全国的情况）。对(dui)这些违法乃至犯罪(zui)的老(lao)年人，用(yong)什么样的惩戒(jie)手段才能达到震(zhen)慑(she)违法、恢复正义的社会效果？
虽然(ran)不(bu)执行(xing)拘留，不(bu)意味着70周岁以上的老(lao)人不(bu)用(yong)承担《治安管理处罚法》所规定的警告、罚款的处罚，但是治安拘留这种(zhong)人身拘禁处罚的震(zhen)慑(she)违法、阻止侵害的效果是最突出的。
前述两起(qi)70周岁以上老(lao)人猥亵妇女的案件，违法者主观恶(e)性深、违法暴力特征明显(xian)、社会影响恶(e)劣、对(dui)女性受害人精神伤害很大，如果不(bu)适用(yong)人身拘留予以处罚，警告、罚款能不(bu)能达到惩戒(jie)违法、制止再犯的法律效果？
同样是关(guan)于年龄和法律责任的讨(tao)论，之前，一些小(xiao)于14周岁的“小(xiao)霸王”滥用(yong)法律的保护性原则，肆意杀人害命、手段残忍，却逃避了法律的制裁，造成(cheng)了非(fei)常恶(e)劣的影响。经(jing)过(guo)媒体报(bao)道(dao)、公众广泛讨(tao)论，形成(cheng)共识，推动刑法的修(xiu)订，将(jiang)刑事责任年龄从之前14周岁的“一刀(dao)切”下降到了12周岁，这一立法取得了非(fei)常好的社会效果。
那么，在(zai)当下深度老(lao)龄化(hua)的社会演进过(guo)程当中，老(lao)年人口(kou)越(yue)来越(yue)多，回首20年前《治安管理处罚法》的“70岁以上一律不(bu)执行(xing)行(xing)政拘留”的规定，哪怕从未雨绸缪预防犯罪(zui)的角度，是不(bu)是有(you)“适老(lao)化(hua)”的调整可能性？未成(cheng)年人的刑事责任年龄下调了，老(lao)年人相关(guan)的法律责任年龄能不(bu)能上调？
立法是非(fei)常严肃的事情，法律不(bu)能朝令夕改，不(bu)能因(yin)为极个别的个案而随意修(xiu)法，但是针(zhen)对(dui)最近(jin)连续发生的“老(lao)人违法没法关(guan)”的案件，不(bu)妨展开探讨(tao)、集纳意见，这也(ye)是充分发挥“开门立法”优势的一种(zhong)体现。
