国网安徽滁州天长市供电公司市场营销部副主任陈玉林介绍(shao)，这几年分布式(shi)光伏发(fa)展迅速，2024年当地装机规模同比增长超80%。为此，公司组建了光伏服务专家团队，定期(qi)上门巡检设备、分析发(fa)电数据(ju)，帮助用户(hu)优化运维管理，确保(bao)光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式(shi)光伏是(shi)指在用户(hu)侧开发(fa)、在配电网接入、就(jiu)地就(jiu)近消纳的光伏发(fa)电设施。我们常见的居民屋(wu)顶光伏电站和厂房建筑屋(wu)顶电站，都属于分布式(shi)光伏发(fa)电项目。与规模庞大的集中式(shi)光伏电站相比，分布式(shi)光伏的优势在于灵活(huo)性、高效性及环保(bao)性。它能就(jiu)地发(fa)电，减(jian)少(shao)远距离输电损(sun)耗，提高能源(yuan)利用效率(lu)；安装灵活(huo)，适用于各种建筑，可充(chong)分利用闲置空间。

在国家政(zheng)策推动(dong)下，分布式(shi)光伏发(fa)电建设规模实现从无到有、从小到大。累(lei)计装机方面，截至2024年底，分布式(shi)光伏发(fa)电累(lei)计装机达3.7亿千瓦，是(shi)2013年底的121倍(bei)，占全国发(fa)电总装机的11%。新增装机方面，2024年分布式(shi)光伏发(fa)电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发(fa)电装机的43%。发(fa)电量方面，2024年分布式(shi)光伏发(fa)电量3462亿千瓦时，占光伏发(fa)电量的41%。无论从累(lei)计装机、新增装机或是(shi)发(fa)电量看，分布式(shi)光伏发(fa)电已成能源(yuan)转型重要力量。

“分布式(shi)光伏发(fa)电在全国光伏发(fa)电建设规模占比超过40%，已成为光伏发(fa)电的重要组成部分，随着可利用土(tu)地资源(yuan)逐步减(jian)少(shao)，未来分布式(shi)光伏发(fa)电项目占比进(jin)一步提升的趋势越发(fa)明(ming)显。”水电水利规划设计总院副院长张(zhang)益国说。

随着规模持续增长，分布式(shi)光伏发(fa)电行业(ye)发(fa)展形势也发(fa)生了巨大变化，需要对国家和各地一些好的机制、做法制度化，与时俱进(jin)完(wan)善管理。电力规划设计总院副院长姜士宏介绍(shao)，一方面，分布式(shi)光伏发(fa)电项目开发(fa)场景(jing)多样、管理难度大，如果主体责任不清晰，会导致项目审批、后续运维和管理等出现问题(ti)；另一方面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量增长迅速，电网建设程度与分布式(shi)光伏并网需求存在差距，电网承载(zai)能力和就(jiu)地消纳能力亟待提升。

问题(ti)导向(xiang)规范开发(fa)

分布式(shi)光伏发(fa)电是(shi)与用户(hu)联系最紧密的电源(yuan)形式(shi)，必须(xu)在充(chong)分尊重用户(hu)意愿、与用户(hu)形成良好互动(dong)的前提下才能实现可持续发(fa)展。为进(jin)一步规范分布式(shi)光伏开发(fa)模式(shi)，国家能源(yuan)局结合分布式(shi)光伏行业(ye)发(fa)展情况，以问题(ti)为导向(xiang)，出台了《管理办法》，以更好地适应当前分布式(shi)光伏行业(ye)的发(fa)展阶段。

《管理办法》细化了项目备案流程和协调机制，界定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投资、谁备案”为原则(ze)，明(ming)确了不同类型项目的备案主体，强调非自然人投资开发(fa)建设的项目不得以自然人名义(yi)备案，切实维护用户(hu)特别是(shi)农(nong)户(hu)的合法权益。在建设管理上，明(ming)确了项目投资主体做好选址工作和并网申请的责任。“这有助于进(jin)一步规范化审批流程，提高项目落地效率(lu)，并有效避免用户(hu)的合法权益受到侵害。”姜士宏说。

新政(zheng)还给予大型工商业(ye)分布式(shi)光伏更多消纳灵活(huo)性和模式(shi)选择，有助于激发(fa)这一细分市场活(huo)力。国家发(fa)展改革委能源(yuan)研究所研究员(yuan)时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条(tiao)规定：“在电力现货市场连续运行地区，大型工商业(ye)分布式(shi)光伏可采用自发(fa)自用余电上网模式(shi)参与现货市场”“电力用户(hu)负荷发(fa)生较大变化时，可将项目调整为集中式(shi)光伏电站”。我国已提出有序推动(dong)现货市场全覆盖，这消除了开发(fa)企(qi)业(ye)建设大型工商业(ye)分布式(shi)光伏对用户(hu)用电情况变化的顾虑，将有效激发(fa)市场活(huo)力。

在张(zhang)益国看来，新政(zheng)进(jin)一步扩展了分布式(shi)光伏发(fa)电开发(fa)种类，提高了分布式(shi)光伏发(fa)电单体建设规模，体现了更具针对性的差异化管理思路，更好地适应当前分布式(shi)光伏发(fa)电快速增长的开发(fa)建设需求。

精准调度有效管理

电网在分布式(shi)光伏接入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区配电网接入分布式(shi)光伏承载(zai)力不足的情况频现，对承载(zai)力标为红色区域实行暂(zan)停备案和项目并网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。

时璟丽表示，新政(zheng)对地方能源(yuan)主管部门和电网企(qi)业(ye)强调了接网承载(zai)力相关要求，提出基于分布式(shi)光伏规模、电力系统负荷水平(ping)、灵活(huo)调节能力、电力设备容量等因素建立配电网可开放容量按季度发(fa)布和预警机制，引导分布式(shi)光伏发(fa)电科学合理布局。此外，投资主体在开发(fa)建设分布式(shi)光伏项目时，也要充(chong)分考虑电网承载(zai)力、消纳能力等因素，规范开发(fa)建设行为。

以往分布式(shi)光伏发(fa)电具有不可观不可控特点，电网调度运行时存在监控盲(mang)端问题(ti)，不利于电力系统稳定。在春节等重大节假日期(qi)间，电力负荷大幅下降，但分布式(shi)光伏发(fa)电量仍然很高，造成供需不平(ping)衡。因此加强分布式(shi)光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。

2024年国庆假期(qi)，全国首(shou)次分布式(shi)新能源(yuan)保(bao)安全促消纳市场化交易在浙江嘉兴(xing)海宁尖山(shan)试点开展，通过提前锁(suo)定节假日光伏资源(yuan)，在区域负荷下降明(ming)显、光伏发(fa)生倒(dao)送时，按需调用中标资源(yuan)，有效应对电力供需变化。

“春节、国庆等节假日期(qi)间，多数企(qi)业(ye)放假，通过市场化手段，在电网负荷明(ming)显下降、光伏发(fa)电功率(lu)较高时段，有效管理和调配光伏可调节容量资源(yuan)，支(zhi)撑(cheng)电网安全稳定运行。”国网嘉兴(xing)供电公司市场营销部副主任刘惺惺告(gao)诉记者。

与此同时，当地供电部门积极开展分布式(shi)光伏电站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电网平(ping)衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时状态(tai)监测、远程控制和自动(dong)调整等功能，可如‘水龙头(tou)’一般，让分布式(shi)光伏依据(ju)电力电量平(ping)衡出力可大可小，实现新能源(yuan)消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴(xing)供电公司调度专业(ye)工作人员(yuan)龚利武(wu)说。

专家表示，新政(zheng)对分布式(shi)光伏提出“四可”要求，提升电力系统消纳分布式(shi)光伏的能力，也为参与电力市场提供基础。对于调度部门来说，电源(yuan)具备“四可”才能参与调度，对于分布式(shi)光伏参与电力市场，具备“四可”是(shi)基础条(tiao)件。更多的分布式(shi)光伏具备“四可”，可以显著提升其接入电网承载(zai)力和调控能力，调度机构可精准合理调度分布式(shi)光伏，而不是(shi)在难以调度时被迫一刀切限电。（经济日报记者 王轶辰）