《瞭望》新闻周刊记者采访发现，近年(nian)来，湖(hu)南省(sheng)扎实推动巡察全面向基层(ceng)延伸(shen)，积极开(kai)展对村巡察，在穿透力、精准度和系统性上下功夫(fu)，让巡察监督“触角”直抵基层(ceng)“神经末梢”，为扎实推进乡村全面振(zhen)兴提供坚实政治保障。

目前(qian)，湖(hu)南2.9万个村级党组织中已实现巡察2.4万个，覆盖率达82%；发现问题17.9万个，移(yi)交问题线索6289件，一起起群众身边的不(bu)正之风和腐败(bai)问题被严肃整治，一项项群众急难愁(chou)盼问题得(de)到有效解决。

湖(hu)南省(sheng)怀化市委巡察干部在麻阳县步云坪村开(kai)展巡察问题整改“回头看”，查看惠(hui)民(min)政策(ce)落实情况，了解村民(min)诉求（2024年(nian)12月4日摄） 林洋摄

提级巡村 直抵一线

“季节性缺水等民(min)生问题解决了，村集体经济活(huo)了，村两委班子干劲足了，村里面貌焕然一新。”细数村里近两年(nian)的变化，长沙县路口镇上杉市村党总支书记陈鹏言语间满是感慨(kai)。上杉市村曾经是湖(hu)南省(sheng)级贫困村，也是连续(xu)多年(nian)的党组织“软(ruan)弱涣(huan)散(san)村”，遗留问题多、信访矛(mao)盾突出，各项考核(he)排名倒数，是典(dian)型(xing)的“问题村”。

转折发生在“提级巡村”之后。2022年(nian)，十二(er)届湖(hu)南省(sheng)委第三轮集中巡视县市区期间，湖(hu)南探索在全省(sheng)20个县市区中各选取1个重点村，由省(sheng)委巡视组直接提级巡视并形成(cheng)常态化机制，直抵一线“解剖麻雀”。上杉市村即是其中之一。

“探索提级巡村，一方面有力推动上级监督力量下沉，破解基层(ceng)‘熟人社(she)会’监督难；另(ling)一方面为基层(ceng)推进对村巡察工作打样板、作示范。”湖(hu)南省(sheng)委巡视组副厅级巡视专员邓洁说。

在上杉市村，省(sheng)委巡视组入驻后，走村入户听(ting)取群众意见，与党员、村民(min)小(xiao)组组长、信访户等深度访谈，实地察看村级工程、农田水利设施等现场，为村里的发展把脉问诊。

“巩固脱贫攻坚成(cheng)果主动作为不(bu)够，对产业帮扶项目的前(qian)期调(diao)研不(bu)足，后期跟踪不(bu)到位……”“对群众急难愁(chou)盼问题解决不(bu)力，有的片区居民(min)大面积季节性缺水……”省(sheng)委巡视组提出11项个性问题和5项共性问题。巡视问题严肃整改后，上杉市村走上发展快车道。

“省(sheng)委巡视组用(yong)‘铁脚板’丈量乡野，也激(ji)励我们转变工作作风，改变过关心态，不(bu)断提高(gao)工作标准。”路口镇党委书记冯城说，接受提级巡村之后，当地要求镇村干部每周花两个半天(tian)时间走村入户，察民(min)情、听(ting)民(min)意。2024年(nian)，路口镇公众满意度调(diao)查排名跃居全县第一。

长沙县纪委常委、县委巡察办主任张先坤(kun)介绍，省(sheng)委巡视组不(bu)仅指出问题，也指导工作方法，让基层(ceng)巡察机构更精准抓住对村巡察工作重点，提升监督靶向性。

提级巡村，既“以(yi)上看下”解决具体问题，也“以(yi)下看上”发现共性问题。湖(hu)南省(sheng)委巡视办综合提级巡视成(cheng)果，形成(cheng)村级债务、乡村振(zhen)兴共享贷风险防范等专题报告，为加强基层(ceng)治理提供参考；梳(shu)理乡村振(zhen)兴领域的15个方面共性问题下发市县，督促对未(wei)巡村开(kai)展未(wei)巡先改、同(tong)类同(tong)改。

在省(sheng)委提级巡视示范引领下，湖(hu)南各市州已对1005个重点隐患村开(kai)展提级巡察。长沙市通过提级巡察，推动雨花区白(bai)竹村将86户农民(min)安置房落实到位。永州市基于提级巡察发现的农村“一卡通”资金(jin)发放(fang)不(bu)规范、不(bu)及时、不(bu)足额等问题，推动对全市20个“一卡通”项目资金(jin)发放(fang)情况开(kai)展专项治理。

“接下来，我们将继续(xu)应用(yong)好提级巡村方式，下好‘跳子棋’，深化‘级差’监督，破解常规巡察巡不(bu)深、巡不(bu)透问题，推动对村巡察工作带有更多‘泥土(tu)味’。”湖(hu)南省(sheng)委巡视办副主任吴晖说。

湖(hu)南省(sheng)娄底市委第十三巡察组对娄星区石井镇朝阳村开(kai)展提级巡察，这(zhe)是巡察干部以(yi)屋(wu)场会的形式了解群众操心事、烦心事、揪心事（2024年(nian)3月18日摄） 王智雄摄

因村施策(ce) 精准巡察

对村巡察，涉及问题点多面广。不(bu)同(tong)的村，发展水平、矛(mao)盾问题不(bu)尽相(xiang)同(tong)，巡察过程不(bu)能搞“一般粗”。记者采访发现，湖(hu)南在对村巡察过程中注重因村施策(ce)，突出精准高(gao)效，有力提升巡察质效。

精准分类，科学配置力量。湖(hu)南将全省(sheng)村级党组织分为一般关注类、风险关注类、重点隐患类，并及时动态调(diao)整，以(yi)“一般村简单(dan)巡、复杂村重点巡”为原则，做到一类一策(ce)、精准发力。“对于体量规模大、集体‘三资’富集、涉农项目密(mi)集、信访问题集中的村，重点配置巡察力量，力求巡深巡透。”湖(hu)南省(sheng)委巡视办副主任刘浩说。

湖(hu)南各地结合村情实际，制定个性化巡察监督清单(dan)。比(bi)如，怀化市对经济富裕村，突出查找“三资”管理、工程和项目建设等问题；对经济薄弱村，重点看基层(ceng)组织建设、集体经济发展等问题。再如，桂阳县结合自(zi)身县域发展特色，在“三类”基础上，进一步将全县村级党组织细分为矿产富集区、烟业主产区、水库移(yi)民(min)区、山(shan)地发展区和近郊发达区等“五区”，推进差异化巡察，力求更精准查找问题、解决问题。

精准指导，突出巡察重点。巡察之前(qian)，向相(xiang)关部门点对点收集信息，提前(qian)分析研判被巡村惠(hui)民(min)利民(min)政策(ce)落实、“三资”管理情况等；巡察过程中，坚持紧盯“三资”管理、“四议两公开(kai)”和“五不(bu)公”（分配不(bu)公平、村务不(bu)公开(kai)、选举不(bu)公正、处理不(bu)公道、群众不(bu)公认）开(kai)展监督……记者在湖(hu)南省(sheng)委巡视办编印的“极简版”《湖(hu)南省(sheng)对村巡察流程指引》中看到这(zhe)些细化要求。

“《指引》优化精减(jian)工作流程30项，较之前(qian)减(jian)少近60%，精准指导市县把握各个环节怎(zen)么巡、察什么。”湖(hu)南省(sheng)委巡视办巡察指导处副处长李平衡说。

株(zhu)洲市纪委常委、市委巡察办主任任吉钊介绍，株(zhu)洲市编印指导巡察工作的业务“小(xiao)红书”，以(yi)政策(ce)清单(dan)、权(quan)责(ze)清单(dan)、风险清单(dan)等规范指导巡察工作，并借助(zhu)大数据等信息化手段，搭建村级监督数据共享平台，帮助(zhu)快速查找“病灶”。

为避免增加基层(ceng)负担，湖(hu)南制定了对村巡察“负面清单(dan)”，明确不(bu)得(de)层(ceng)层(ceng)召开(kai)进驻见面会、动员会和反馈会，不(bu)得(de)随意扩大参会人员范围、层(ceng)层(ceng)陪会，现场巡察简化程序(xu)，务求实效。

精准动员，促进群众参与。“村委会给力吗？村干部靠谱吗？惠(hui)农资金(jin)到手没有？”在沅江市阳罗洲镇东新村，巡察组每到一户，就(jiu)与群众深入交流，便利群众提意见、吐心声。

对村巡察能不(bu)能见实效，群众参与是关键。湖(hu)南在工作部署中，坚持“做老百姓看得(de)顺的事，说老百姓听(ting)得(de)懂的话”，通过广泛张贴巡察公告、利用(yong)“村村响(xiang)”广播和村民(min)微信群等方式提高(gao)巡察知晓(xiao)率。

巡察组入驻后，每村走访入户不(bu)少于50户，广泛搜集了解基层(ceng)情况。同(tong)时，结合屋(wu)场夜话、院坝会等方式，配合“码上巡”小(xiao)程序(xu)，拓宽群众参与监督渠道，让群众对村里事敢说、方便说。

监督联(lian)动 长效护航(hang)

近日，在湘乡市月山(shan)镇石柱村，党员干部和村民(min)正火热清理沟渠、整修山(shan)塘，为开(kai)春(chun)农事生产做准备(bei)。“2025年(nian)，村里签约2000多亩订单(dan)农业种植水稻，签约价(jia)格高(gao)，大家(jia)干劲满满。”村党总支书记杨勇热情介绍。

干群一心抓发展的好局面，对石柱村而言来之不(bu)易。“2022年(nian)7月的对村巡察发现，多数党员群众对村两委工作不(bu)满意、不(bu)信任，选举、债务、资金(jin)使用(yong)等方面的信访问题突出。其背后原因，指向前(qian)两任村党总支书记虚报套取财政资金(jin)、操控基层(ceng)选举等严重问题。”湘潭市委巡察办联(lian)络(luo)科科长李丹介绍。

巡察组将线索转交纪检部门，湘乡市纪委监委迅速查处，先后有5人受到党纪处分，2名村干部被免职(zhi)。此(ci)后，村两委班子“大换(huan)血”，齐心协力强党建、引项目、搞建设，实打实的变化让群众认可度越来越高(gao)。

记者了解到，湖(hu)南健全完善“巡纪联(lian)动”机制凝聚监督合力，通过快查快办、集中整治，一批“蝇(ying)贪蚁腐”问题被严肃查处，乡村振(zhen)兴底色更“清”。

在醴陵市均楚镇青山(shan)村，村里的萤(ying)石矿场运输矿砂(sha)的货车经常重载碾压、抛撒扬尘。村民(min)白(bai)天(tian)开(kai)不(bu)了窗(chuang)，出门要戴(dai)口罩，相(xiang)关问题反映了数年(nian)都未(wei)解决。“我们在推动巡察整改中发现，征用(yong)土(tu)地、修建道路所(suo)涉及的钱、地、人、事等问题复杂，一些干部和部门存在畏难情绪(xu)。”醴陵市纪委常委、市委巡察办主任姚宁说。

为啃下这(zhe)块(kuai)“硬骨头”，株(zhu)洲市委巡察机构重点督办，醴陵市统筹村级道路建设项目，给予政策(ce)和技术支持；均楚镇组织筹措修路资金(jin)，协调(diao)矿场做好道路除尘；青山(shan)村村干部上门做好群众工作，协调(diao)出让道路建设用(yong)地。在各层(ceng)级、多部门共同(tong)努力下，不(bu)到半年(nian)时间，这(zhe)条曾经的“问题路”变成(cheng)了民(min)生路、暖心路。

群众反映问题后，盼望能见到成(cheng)效。湖(hu)南建立(li)“镇村一体、以(yi)镇为主”的对村巡察整改工作机制和职(zhi)能部门联(lian)动整改会商机制，做到简单(dan)问题立(li)马改、复杂问题联(lian)动改。同(tong)时，坚持“巡察一次、教育一片”，着力补齐制度漏洞(dong)，以(yi)看得(de)见的变化提升群众满意度。

2024年(nian)以(yi)来，湖(hu)南共推动各市县“短平快”高(gao)效解决“一间房、一座桥(qiao)、一口井、一条路、一盏灯、一张卡”等群众急难愁(chou)盼问题5000多个。

聚焦涉农重点工作和问题“易发点”，湖(hu)南把对村巡察与纪委监委涉农领域问题专项整治一体纵深推进，持续(xu)提高(gao)问题发现的质量和问题整改的力度。

农村集体“三资”点多面广，容易滋生“微腐败(bai)”。2024年(nian)，湖(hu)南启动农村集体“三资”管理突出问题专项整治，并围绕这(zhe)一主题开(kai)展对村巡察。目前(qian)，共清理整顿问题合同(tong)3816份(fen)，完善村级“小(xiao)微权(quan)力”清单(dan)管理、民(min)主理财、村财审计等制度1794项。

2024年(nian)，湖(hu)南围绕群众身边不(bu)正之风和腐败(bai)问题集中整治，通过专项巡察+专项整治，发现群众身边不(bu)正之风和腐败(bai)问题1.9万个，移(yi)交问题线索2457件，推动立(li)案1325人、给予党纪政务处分931人、移(yi)送司法14人。

“我们坚持‘一起做工作’理念，做好‘贯通结合’文章(zhang)，与纪委监委以(yi)及涉农、涉财政、涉项目、涉民(min)生等有关部门对接监督内容，做到同(tong)部署、同(tong)推进，形成(cheng)信息共享、整改共抓、成(cheng)果共用(yong)机制。”湖(hu)南省(sheng)纪委常委、省(sheng)委巡视办主任罗智斌说。

湖(hu)南各地做实“巡改一体”，做到“条条线索有回应，项项整改有落实”，及时将问题化解在基层(ceng)，充分运用(yong)巡察成(cheng)果提升治理效能。湘潭市围绕乡村振(zhen)兴资金(jin)使用(yong)、耕(geng)地保护与粮食安全、基层(ceng)干部队伍管理等主题形成(cheng)5个专题报告并推动应用(yong)，系统提升基层(ceng)治理能力。株(zhu)洲市在巡察问题整改中，按照问题整改成(cheng)效、制度完善情况和群众满意度等15项评估指标，进行打分与等次评定，对整改效果欠佳的及时开(kai)展“回头看”。

2024年(nian)11月，中央巡视工作领导小(xiao)组召开(kai)对村巡察工作推进座谈会。当月，贯彻落实会议精神，湖(hu)南省(sheng)委巡视工作领导小(xiao)组制定《关于进一步提升全省(sheng)对村巡察工作质效的十条措施》，提出系统梳(shu)理对村巡察工作突出问题、提前(qian)谋划制定下届党委对村巡察工作专项规划等工作要求。

“接下来，我们将把对村巡察作为纵深推进全面从严治党、深化巡视巡察工作的重要着力点，强化谋划部署，深化协作配合，推进对村巡察工作更加科学规范有效，久久为功护航(hang)乡村全面振(zhen)兴。”湖(hu)南省(sheng)委常委、省(sheng)纪委书记、省(sheng)委巡视工作领导小(xiao)组组长王双全说。■