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图为湖北省宜昌市秭归县茅坪镇花果园村光伏电站建设工地。郑家裕摄（中经视觉）
作(zuo)为重要(yao)的新能源发展形态，分布式光伏发电在国(guo)家政策和地方支持下快速发展，从初期规模小、成本高、类型单(dan)一(yi)，到近年来成本迅速下降、开发模式持续创(chuang)新，分布式光伏在装机(ji)容(rong)量上已与集中式光伏相当，成为我国(guo)可再生能源开发利用的主要(yao)方式之一(yi)。与此同时，也出现了建设开发欠规范、消纳能力不足等新挑战(zhan)。
近日，国(guo)家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称(cheng)《管理办法》），旨在适应新形势(shi)、新要(yao)求，进一(yi)步规范分布式光伏发电开发建设管理，促(cu)进分布式光伏发电健康可持续发展。这意(yi)味着，历(li)时近两(liang)年且备受行业关注(zhu)的分布式光伏发电管理办法修订告一(yi)段落，将拉开分布式光伏发电高质量发展新大幕。
顺应发展形势(shi)变化
在安徽滁州(zhou)天长市，鑫铂光伏材(cai)料有限公司屋顶上，6万多(duo)块光伏板整齐排列，源源不断地将阳光转化为绿电。“光伏发出的电优(you)先满足工厂使用，剩(sheng)余的电出售给电网(wang)公司。去年发电量超2693万千瓦时，为我们节约(yue)2150余万元用电成本。”该公司负责人唐开健说。
国(guo)网(wang)安徽滁州(zhou)天长市供电公司市场营销部副主任陈玉林介绍，这几年分布式光伏发展迅速，2024年当地装机(ji)规模同比增长超80%。为此，公司组建了光伏服务专家团队，定(ding)期上门巡检设备、分析发电数(shu)据，帮助用户(hu)优(you)化运维管理，确保光伏项目“装得(de)上、用得(de)好、收益稳”。
分布式光伏是指在用户(hu)侧开发、在配电网(wang)接入、就地就近消纳的光伏发电设施。我们常见的居民屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布式光伏发电项目。与规模庞大的集中式光伏电站相比，分布式光伏的优(you)势(shi)在于灵(ling)活性、高效性及环保性。它能就地发电，减少远距离输电损耗，提高能源利用效率；安装灵(ling)活，适用于各种建筑，可充分利用闲(xian)置空间。
在国(guo)家政策推动下，分布式光伏发电建设规模实现从无(wu)到有、从小到大。累计装机(ji)方面，截至(zhi)2024年底，分布式光伏发电累计装机(ji)达3.7亿(yi)千瓦，是2013年底的121倍，占全国(guo)发电总装机(ji)的11%。新增装机(ji)方面，2024年分布式光伏发电新增装机(ji)达1.2亿(yi)千瓦，占当年新增光伏发电装机(ji)的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿(yi)千瓦时，占光伏发电量的41%。无(wu)论从累计装机(ji)、新增装机(ji)或是发电量看，分布式光伏发电已成能源转型重要(yao)力量。
“分布式光伏发电在全国(guo)光伏发电建设规模占比超过40%，已成为光伏发电的重要(yao)组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布式光伏发电项目占比进一(yi)步提升(sheng)的趋势(shi)越发明(ming)显。”水电水利规划(hua)设计总院副院长张益国(guo)说。
随着规模持续增长，分布式光伏发电行业发展形势(shi)也发生了巨大变化，需(xu)要(yao)对国(guo)家和各地一(yi)些好的机(ji)制、做法制度化，与时俱进完善管理。电力规划(hua)设计总院副院长姜士宏介绍，一(yi)方面，分布式光伏发电项目开发场景(jing)多(duo)样、管理难度大，如果主体责任不清(qing)晰，会导致项目审批、后续运维和管理等出现问(wen)题；另一(yi)方面，部分地区分布式光伏装机(ji)容(rong)量增长迅速，电网(wang)建设程度与分布式光伏并网(wang)需(xu)求存在差距，电网(wang)承载能力和就地消纳能力亟待(dai)提升(sheng)。
问(wen)题导向规范开发
分布式光伏发电是与用户(hu)联系最紧密(mi)的电源形式，必须在充分尊重用户(hu)意(yi)愿、与用户(hu)形成良好互动的前提下才能实现可持续发展。为进一(yi)步规范分布式光伏开发模式，国(guo)家能源局结合分布式光伏行业发展情况(kuang)，以问(wen)题为导向，出台了《管理办法》，以更(geng)好地适应当前分布式光伏行业的发展阶段。
《管理办法》细(xi)化了项目备案流程和协调机(ji)制，界定(ding)了主体和责任的划(hua)分。在备案主体确定(ding)上，以“谁投资、谁备案”为原(yuan)则，明(ming)确了不同类型项目的备案主体，强调非自然人投资开发建设的项目不得(de)以自然人名(ming)义备案，切实维护(hu)用户(hu)特别是农户(hu)的合法权益。在建设管理上，明(ming)确了项目投资主体做好选址工作(zuo)和并网(wang)申请的责任。“这有助于进一(yi)步规范化审批流程，提高项目落地效率，并有效避免用户(hu)的合法权益受到侵害(hai)。”姜士宏说。
新政还给予(yu)大型工商业分布式光伏更(geng)多(duo)消纳灵(ling)活性和模式选择，有助于激发这一(yi)细(xi)分市场活力。国(guo)家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，相较于征求意(yi)见稿，《管理办法》增加了两(liang)条规定(ding)：“在电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网(wang)模式参与现货市场”“电力用户(hu)负荷发生较大变化时，可将项目调整为集中式光伏电站”。我国(guo)已提出有序推动现货市场全覆盖，这消除了开发企业建设大型工商业分布式光伏对用户(hu)用电情况(kuang)变化的顾虑，将有效激发市场活力。
在张益国(guo)看来，新政进一(yi)步扩展了分布式光伏发电开发种类，提高了分布式光伏发电单(dan)体建设规模，体现了更(geng)具针对性的差异化管理思路，更(geng)好地适应当前分布式光伏发电快速增长的开发建设需(xu)求。
精准(zhun)调度有效管理
电网(wang)在分布式光伏接入过程中扮演着重要(yao)角色。近年来，部分省份和地区配电网(wang)接入分布式光伏承载力不足的情况(kuang)频现，对承载力标为红(hong)色区域实行暂停备案和项目并网(wang)申请，影(ying)响了分布式光伏市场。
时璟丽表示，新政对地方能源主管部门和电网(wang)企业强调了接网(wang)承载力相关要(yao)求，提出基于分布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵(ling)活调节能力、电力设备容(rong)量等因素(su)建立配电网(wang)可开放容(rong)量按季度发布和预警(jing)机(ji)制，引导分布式光伏发电科学合理布局。此外，投资主体在开发建设分布式光伏项目时，也要(yao)充分考虑电网(wang)承载力、消纳能力等因素(su)，规范开发建设行为。
以往分布式光伏发电具有不可观(guan)不可控特点，电网(wang)调度运行时存在监控盲端问(wen)题，不利于电力系统稳定(ding)。在春节等重大节假日期间，电力负荷大幅下降，但分布式光伏发电量仍然很高，造成供需(xu)不平衡。因此加强分布式光伏的“可观(guan)、可测、可调、可控”迫在眉睫。
2024年国(guo)庆假期，全国(guo)首(shou)次分布式新能源保安全促(cu)消纳市场化交易在浙江嘉兴海宁(ning)尖山试点开展，通过提前锁定(ding)节假日光伏资源，在区域负荷下降明(ming)显、光伏发生倒送时，按需(xu)调用中标资源，有效应对电力供需(xu)变化。
“春节、国(guo)庆等节假日期间，多(duo)数(shu)企业放假，通过市场化手段，在电网(wang)负荷明(ming)显下降、光伏发电功率较高时段，有效管理和调配光伏可调节容(rong)量资源，支撑电网(wang)安全稳定(ding)运行。”国(guo)网(wang)嘉兴供电公司市场营销部副主任刘(liu)惺惺告诉记者。
与此同时，当地供电部门积极开展分布式光伏电站“可观(guan)、可测、可调、可控”改造，增强电网(wang)平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时状态监测、远程控制和自动调整等功能，可如‘水龙头’一(yi)般，让(rang)分布式光伏依据电力电量平衡出力可大可小，实现新能源消纳、电网(wang)安全与配电网(wang)高效利用的良性循环。”国(guo)网(wang)嘉兴供电公司调度专业工作(zuo)人员龚利武说。
专家表示，新政对分布式光伏提出“四可”要(yao)求，提升(sheng)电力系统消纳分布式光伏的能力，也为参与电力市场提供基础。对于调度部门来说，电源具备“四可”才能参与调度，对于分布式光伏参与电力市场，具备“四可”是基础条件。更(geng)多(duo)的分布式光伏具备“四可”，可以显著提升(sheng)其接入电网(wang)承载力和调控能力，调度机(ji)构可精准(zhun)合理调度分布式光伏，而不是在难以调度时被迫一(yi)刀切限电。（经济日报记者 王轶辰(chen)）