“不要担心，咱们山西(xi)有政策(ce)的。”这时，王(wang)冲(chong)取(qu)出随身携带(dai)的文件模板，向山西(xi)省道路交通(tong)事故(gu)社会救助(zhu)基金出具了一份(fen)《道路交通(tong)事故(gu)抢救费垫付(fu)通(tong)知书(shu)》。同时，帮杜瑜联(lian)系(xi)了道路交通(tong)服务(wu)中(zhong)心长治救治站专员，协助(zhu)杜瑜提交了相关文件，及时申请医疗费的垫付(fu)。

如今，在(zai)山西(xi)，有交通(tong)事故(gu)发生，收治伤员可以先“挂账”，医院也可以没(mei)有后顾(gu)之忧(you)，立即开展救治。这是因为(wei)山西(xi)救助(zhu)基金有一项“预担保(bao)”的功能。

“发生交通(tong)事故(gu)后，由山西(xi)救助(zhu)基金预担保(bao)伤员的抢救费用，医疗机构对伤员实施快速高效急救。在(zai)抢救结束后，由基金管(guan)理人垫付(fu)抢救费用。”山西(xi)省公安厅交警总队事故(gu)处(chu)救助(zhu)办负责人杨(yang)昆介绍。

以前，道路交通(tong)事故(gu)发生以后，困难群众被送到医院后交不上(shang)押金，交警只能拿自己的人民(min)警察证、身份(fen)证作抵押救人，随后再补交抢救费用。但是，抢救之后，有些患者家属因经济困难等原因，拖欠救治费用，又(you)成了让交警和医院头疼的事情(qing)。

2019年，山西(xi)将道路交通(tong)事故(gu)社会救助(zhu)基金管(guan)理办公室由财政部门划转至(zhi)公安交管(guan)部门，通(tong)过政府采购(gou)，择优(you)选定中(zhong)国(guo)人寿财险山西(xi)省分公司作为(wei)救助(zhu)基金管(guan)理人，负责山西(xi)救助(zhu)基金的日常运营管(guan)理，并在(zai)各地布局救助(zhu)服务(wu)站点，正式形成了山西(xi)救助(zhu)基金管(guan)理运行新模式。

“山西(xi)救助(zhu)基金最大的特点就是‘无差别’。”山西(xi)省公安厅交通(tong)管(guan)理局副(fu)局长褚万里介绍，所谓无差别，就是不再区(qu)分机动车和非机动车交通(tong)事故(gu)，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿(chang)还能力。换言(yan)之，只要是交通(tong)事故(gu)中(zhong)的伤员，救助(zhu)基金都可以无差别、无限额地为(wei)伤员救治垫付(fu)7日内的费用。

7日内的费用一般能涵盖大部分手术的周(zhou)期。此外，伤员7日之后的抢救费用，如有需要，经审核确定后还有30万元的申请额度。

“父亲在(zai)ICU住了一个多月，道路交通(tong)救助(zhu)基金垫付(fu)了5万多元的费用，真是帮了我们家大忙！”对山西(xi)的这项政策(ce)，杜瑜充满感激地说。

快抢救：急救服务(wu)网(wang)络全覆盖，提高救治率

2023年，太原市民(min)段云(yun)龙遭遇车祸，但家人都不在(zai)身边。太原市公安局交警支队清徐大队事故(gu)中(zhong)队中(zhong)队长李杰到达(da)现场处(chu)置，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经神志不清，伤情(qing)非常严重。

对这个家庭来(lai)说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联(lian)系(xi)救助(zhu)服务(wu)站，在(zai)一周(zhou)内为(wei)伤者垫付(fu)了11万元的救助(zhu)资金。后续，还为(wei)段云(yun)龙继续垫付(fu)了20多万元的救助(zhu)资金。“咱是农民(min)，也不懂。没(mei)想到申请手续这么简单！”段云(yun)龙的姐夫王(wang)晋华说。

“得益于制度的完善(shan)，交通(tong)事故(gu)中(zhong)伤者得到及时救治的例子，正在(zai)越(yue)来(lai)越(yue)多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请救助(zhu)基金，需要自己跑财政等多个部门。如今，资料变得简单，只要审核无误，基金管(guan)理人在(zai)2个工作日内就能垫付(fu)费用。同时，考(kao)虑到伤员近亲属的来(lai)回奔波(bo)，山西(xi)把申请垫付(fu)的时限设定为(wei)60日，为(wei)伤者家属留出足够的申请时间，充分保(bao)障伤员的救助(zhu)权益。

中(zhong)国(guo)人寿财险山西(xi)省分公司理赔服务(wu)部负责人王(wang)卉介绍，以前经常因为(wei)伤者在(zai)抢救时没(mei)有责任认定和调查结果，或者是交强险手续慢、赔付(fu)额不够等原因，保(bao)险费用往往在(zai)出院后才能结算，需要伤者大额垫付(fu)。现在(zai)，则可由救助(zhu)基金垫付(fu)后再向相关责任人追偿(chang)。

“我们交警会随身携带(dai)垫付(fu)通(tong)知书(shu)，每个绿色通(tong)道医院也都有专门的对接(jie)人。对接(jie)人收到文书(shu)后，会在(zai)医疗系(xi)统(tong)内进(jin)行相关操作。因此，医院不会再催促患者缴费，即使对身份(fen)未确认的人士也是如此。”李杰说，对当(dang)事人完成救治后，仍面临经济困难的，交管(guan)部门还会与民(min)政部门数据分享，主动识别，纳(na)入民(min)政兜底，让伤者无后顾(gu)之忧(you)。

目前，山西(xi)救助(zhu)基金不断(duan)健(jian)全急救服务(wu)网(wang)络，已经构建了30分钟(zhong)的急救服务(wu)网(wang)络圈。全省共审核确定173家医疗机构为(wei)“道路交通(tong)事故(gu)重伤员无差别急救绿色通(tong)道医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来(lai)，救助(zhu)基金累计救助(zhu)交通(tong)事故(gu)伤亡(wang)人员2.18万人，共垫付(fu)抢救、丧葬等费用6.56亿元。

随着这一机制建立和不断(duan)完善(shan)，山西(xi)省交通(tong)事故(gu)死亡(wang)率已经从(cong)2019年的5.24%下降(jiang)到目前的2.44%。

后付(fu)费：完善(shan)救助(zhu)基金机制，确保(bao)持续运营

“这么大规模的垫付(fu)，基金的钱够花吗(ma)？”

“够。”对于记者的问题，王(wang)卉给(gei)出了一个平(ping)实的回答，然后算起了一笔历史账单。

根据管(guan)理办法，山西(xi)救助(zhu)基金的来(lai)源主要为(wei)：交强险保(bao)险费一定比例的提取(qu)，追偿(chang)资金、相关罚款、社会捐款、财政临时补助(zhu)等。

王(wang)卉介绍，在(zai)2019年前，山西(xi)救助(zhu)基金账户结余资金接(jie)近6亿元。同时，每年还会按照交强险保(bao)费1％的比例资金注入基金。2022年，山西(xi)根据国(guo)家有关文件精神作出新规定：“基金累计结余达(da)到上(shang)一年度支出金额3倍以上(shang)的，本年度暂停从(cong)交强险保(bao)险费中(zhong)提取(qu)。”

“当(dang)时，资金池结余资金已经达(da)到了7亿元。”王(wang)卉介绍，自从(cong)山西(xi)完善(shan)救助(zhu)基金机制以来(lai)，每年垫付(fu)额度在(zai)1.2亿—1.5亿元。几(ji)年来(lai)，通(tong)过消耗结余的存量资金，基金结余如今稳定在(zai)了3亿元左右。

“2024年开始，财政恢复了交强险保(bao)费的计提，实现了动态平(ping)衡。”王(wang)卉解释，救助(zhu)基金够用的底气，还来(lai)自不断(duan)增强的追偿(chang)能力，“目前，追偿(chang)率超过了40%。”

根据管(guan)理办法，事故(gu)责任明确后，基金管(guan)理人马上(shang)启动追偿(chang)程序(xu)。对于超一年以上(shang)未足额偿(chang)还救助(zhu)款的，山西(xi)创新提出了追偿(chang)受(shou)托(tuo)人，由专业的法律机构负责诉讼追偿(chang)。同时，金融(rong)监管(guan)部门监督各保(bao)险公司在(zai)案件理赔时，优(you)先偿(chang)还垫付(fu)款。

“如此，每年追偿(chang)额度约(yue)为(wei)7000万元，每年交强险保(bao)费计提额度大约(yue)为(wei)7000万元，这两项基本能覆盖每年的垫付(fu)额。资金池内的3亿元结余，则起到了备用金的作用，使救助(zhu)基金进(jin)入良性循环救助(zhu)模式。”王(wang)卉说。

此外，管(guan)理人的服务(wu)费用每年会从(cong)基金之外的财政资金支出。王(wang)卉介绍，“这项业务(wu)，尽管(guan)不能让我们实现显著盈(ying)利(li)，但企业利(li)用原有的服务(wu)网(wang)点，除增加人力成本外，可以把总体成本控(kong)制在(zai)最低。实现不亏本的同时，扩大了我们企业的社会影响力，确保(bao)了管(guan)理的可持续。”