国网安徽滁州天长市供电公司市场营销部副主任陈玉林介绍，这几(ji)年分布式(shi)光伏发展迅速(su)，2024年当地装机规模同(tong)比增长超(chao)80%。为此，公司组建了光伏服务专家(jia)团队，定期上门巡检设备、分析发电数据，帮助用户优化运维管理，确保光伏项(xiang)目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式(shi)光伏是指在用户侧开发、在配电网接入、就地就近消纳的光伏发电设施。我们常见的居民屋顶光伏电站和厂房(fang)建筑屋顶电站，都属(shu)于分布式(shi)光伏发电项(xiang)目。与规模庞(pang)大(da)的集中式(shi)光伏电站相比，分布式(shi)光伏的优势在于灵活性(xing)、高效性(xing)及环保性(xing)。它能就地发电，减少远(yuan)距离输电损耗，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置空(kong)间。

在国家(jia)政策推动下(xia)，分布式(shi)光伏发电建设规模实现从无(wu)到有、从小到大(da)。累(lei)计装机方(fang)面，截至2024年底，分布式(shi)光伏发电累(lei)计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全(quan)国发电总装机的11%。新增装机方(fang)面，2024年分布式(shi)光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方(fang)面，2024年分布式(shi)光伏发电量3462亿千瓦时(shi)，占光伏发电量的41%。无(wu)论从累(lei)计装机、新增装机或是发电量看，分布式(shi)光伏发电已成能源转型重要力量。

“分布式(shi)光伏发电在全(quan)国光伏发电建设规模占比超(chao)过40%，已成为光伏发电的重要组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布式(shi)光伏发电项(xiang)目占比进一步提升的趋势越发明显。”水电水利规划设计总院副院长张益国说。

随着规模持续(xu)增长，分布式(shi)光伏发电行业发展形(xing)势也发生了巨大(da)变化，需要对国家(jia)和各地一些好的机制、做法制度化，与时(shi)俱进完善管理。电力规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方(fang)面，分布式(shi)光伏发电项(xiang)目开发场景多样、管理难度大(da)，如果主体责任不清晰，会(hui)导(dao)致项(xiang)目审批、后(hou)续(xu)运维和管理等出现问题；另一方(fang)面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量增长迅速(su)，电网建设程度与分布式(shi)光伏并网需求存在差距，电网承载能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导(dao)向规范开发

分布式(shi)光伏发电是与用户联系(xi)最紧密的电源形(xing)式(shi)，必须在充分尊重用户意愿、与用户形(xing)成良好互动的前(qian)提下(xia)才能实现可持续(xu)发展。为进一步规范分布式(shi)光伏开发模式(shi)，国家(jia)能源局(ju)结合分布式(shi)光伏行业发展情况，以问题为导(dao)向，出台了《管理办法》，以更好地适应(ying)当前(qian)分布式(shi)光伏行业的发展阶段(duan)。

《管理办法》细化了项(xiang)目备案流程和协调机制，界(jie)定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投(tou)资、谁备案”为原则，明确了不同(tong)类型项(xiang)目的备案主体，强调非自然人投(tou)资开发建设的项(xiang)目不得以自然人名义备案，切实维护用户特别是农户的合法权益。在建设管理上，明确了项(xiang)目投(tou)资主体做好选址工作和并网申请的责任。“这有助于进一步规范化审批流程，提高项(xiang)目落地效率，并有效避免用户的合法权益受到侵害。”姜士宏说。

新政还给予大(da)型工商业分布式(shi)光伏更多消纳灵活性(xing)和模式(shi)选择，有助于激(ji)发这一细分市场活力。国家(jia)发展改革委能源研究(jiu)所研究(jiu)员时(shi)璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条规定：“在电力现货市场连续(xu)运行地区，大(da)型工商业分布式(shi)光伏可采用自发自用余电上网模式(shi)参(can)与现货市场”“电力用户负荷发生较大(da)变化时(shi)，可将项(xiang)目调整为集中式(shi)光伏电站”。我国已提出有序(xu)推动现货市场全(quan)覆盖，这消除了开发企业建设大(da)型工商业分布式(shi)光伏对用户用电情况变化的顾虑，将有效激(ji)发市场活力。

在张益国看来，新政进一步扩展了分布式(shi)光伏发电开发种类，提高了分布式(shi)光伏发电单体建设规模，体现了更具(ju)针对性(xing)的差异化管理思路，更好地适应(ying)当前(qian)分布式(shi)光伏发电快速(su)增长的开发建设需求。

精准调度有效管理

电网在分布式(shi)光伏接入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区配电网接入分布式(shi)光伏承载力不足的情况频现，对承载力标为红色区域实行暂停备案和项(xiang)目并网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。

时(shi)璟丽表示，新政对地方(fang)能源主管部门和电网企业强调了接网承载力相关要求，提出基于分布式(shi)光伏规模、电力系(xi)统负荷水平、灵活调节(jie)能力、电力设备容量等因素建立(li)配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导(dao)分布式(shi)光伏发电科学(xue)合理布局(ju)。此外，投(tou)资主体在开发建设分布式(shi)光伏项(xiang)目时(shi)，也要充分考虑电网承载力、消纳能力等因素，规范开发建设行为。

以往分布式(shi)光伏发电具(ju)有不可观不可控特点，电网调度运行时(shi)存在监控盲端问题，不利于电力系(xi)统稳定。在春节(jie)等重大(da)节(jie)假日期间，电力负荷大(da)幅下(xia)降，但分布式(shi)光伏发电量仍然很(hen)高，造成供需不平衡。因此加强分布式(shi)光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。

2024年国庆假期，全(quan)国首(shou)次分布式(shi)新能源保安全(quan)促消纳市场化交易在浙江嘉兴海(hai)宁尖山(shan)试点开展，通过提前(qian)锁定节(jie)假日光伏资源，在区域负荷下(xia)降明显、光伏发生倒送时(shi)，按需调用中标资源，有效应(ying)对电力供需变化。

“春节(jie)、国庆等节(jie)假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在电网负荷明显下(xia)降、光伏发电功率较高时(shi)段(duan)，有效管理和调配光伏可调节(jie)容量资源，支撑(cheng)电网安全(quan)稳定运行。”国网嘉兴供电公司市场营销部副主任刘惺惺告诉记者。

与此同(tong)时(shi)，当地供电部门积极开展分布式(shi)光伏电站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时(shi)状态监测、远(yuan)程控制和自动调整等功能，可如‘水龙(long)头’一般，让分布式(shi)光伏依据电力电量平衡出力可大(da)可小，实现新能源消纳、电网安全(quan)与配电网高效利用的良性(xing)循环。”国网嘉兴供电公司调度专业工作人员龚利武说。

专家(jia)表示，新政对分布式(shi)光伏提出“四可”要求，提升电力系(xi)统消纳分布式(shi)光伏的能力，也为参(can)与电力市场提供基础。对于调度部门来说，电源具(ju)备“四可”才能参(can)与调度，对于分布式(shi)光伏参(can)与电力市场，具(ju)备“四可”是基础条件。更多的分布式(shi)光伏具(ju)备“四可”，可以显著提升其接入电网承载力和调控能力，调度机构可精准合理调度分布式(shi)光伏，而不是在难以调度时(shi)被迫一刀切限(xian)电。（经济日报记者 王(wang)轶辰(chen)）