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当前，我国正处于新(xin)旧动能转换的关键时期(qi)。习近平总书记在中央经济工(gong)作(zuo)会议上，总结提炼(lian)我们党(dang)对经济工(gong)作(zuo)的规律性认识，其中包括“必须(xu)统筹好培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系，因(yin)地制宜(yi)发(fa)展新(xin)质生产(chan)力”。这既(ji)是对我国经济发(fa)展经验(yan)的理论概括和(he)实践总结，也是做好经济工(gong)作(zuo)的科学指引，体现了习近平经济思想的最新(xin)成果。科技创新(xin)是发(fa)展新(xin)质生产(chan)力的核(he)心要素。因(yin)地制宜(yi)发(fa)展新(xin)质生产(chan)力、推动新(xin)旧动能转换，既(ji)需要继续做好创新(xin)这篇(pian)大文章，加强科技创新(xin)特别是原创性、颠覆性科技创新(xin)，加快实现高水(shui)平科技自立自强，也需要进(jin)一步全面(mian)深化改革，形成与之相适应的新(xin)型生产(chan)关系。贯彻落(luo)实中央经济工(gong)作(zuo)会议精神(shen)，要深入学习领会“必须(xu)统筹好培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系”的深刻内涵，针对产(chan)业转型升级的瓶(ping)颈制约，以科技创新(xin)和(he)制度创新(xin)“双轮驱动”推动新(xin)旧动能平稳接续转换，为高质量发(fa)展注入源源不断的强劲(jin)动力。
科学认识培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系
经济发(fa)展就是一个新(xin)旧动能不断接续转换的过(guo)程。历史和(he)现实都表明，新(xin)动能与旧动能是相互联系、彼此影(ying)响的。新(xin)动能往往脱(tuo)胎(tai)于旧动能的蜕(tui)变、形成于旧动能的凤凰涅槃之中，而旧动能的更新(xin)和(he)迭代也需要新(xin)动能的引领和(he)推动。新(xin)动能与旧动能是动态变化的。旧动能经过(guo)转型升级可以成为新(xin)动能，新(xin)动能随着时代发(fa)展和(he)技术变革也会变成旧动能。因(yin)此，必须(xu)以辩(bian)证思维和(he)发(fa)展眼光认识新(xin)旧动能接续转换。
在经历改革开放40多(duo)年的发(fa)展后，我国经济已步入新(xin)旧动能转换的关键期(qi)。比如，房地产(chan)行业是过(guo)去一个时期(qi)中国经济发(fa)展的一个重要动能。但随着市场供需深刻变化，房地产(chan)行业正在经历深度调整。近年来(lai)，我国新(xin)能源汽车、锂电池、光伏产(chan)品等“新(xin)三样”增势(shi)强劲(jin)，出口快速增长，但短期(qi)内还难以抵补房地产(chan)深度调整形成的需求(qiu)缺(que)口。再如，我国重化工(gong)业大规模扩(kuo)张已近尾声(sheng)，传统产(chan)业发(fa)展陆续达峰并转入平台期(qi)，扩(kuo)大产(chan)能的空间逐步收窄。与此同时，战略性新(xin)兴产(chan)业近年来(lai)加快成长，但其占国内生产(chan)总值的比重仅约13%，还不足以对冲传统产(chan)业扩(kuo)张放缓带来(lai)的动能减损(sun)。这要求(qiu)我们积极推动新(xin)旧动能平稳接续转换。
实现新(xin)旧动能转换，必须(xu)科学把握“立”与“破(po)”的辩(bian)证关系，坚持先立后破(po)。我国传统产(chan)业规模大、行业分(fen)布广，占规模以上工(gong)业增加值比重的80%左右，是我国实体经济的基本盘。这决定了传统产(chan)业在促进(jin)经济增长、吸纳就业、稳定产(chan)业链供应链等方面(mian)仍发(fa)挥着不可替(ti)代的作(zuo)用(yong)，扮演着重要角色，推动新(xin)旧动能转换不能忽视改造(zao)提升传统产(chan)业。事实上，传统产(chan)业并不一定是落(luo)后产(chan)业，通过(guo)数字化转型、智(zhi)能化改造(zao)，传统产(chan)业同样可以焕发(fa)出生机和(he)活力。比如，近两年来(lai)，我国造(zao)船业加快数字化、智(zhi)能化转型，不仅造(zao)船完工(gong)量、新(xin)接订单量和(he)手持订单量跃居(ju)世界第一，而且研(yan)发(fa)能力和(he)技术水(shui)平也大幅提升，实现了造(zao)船质量和(he)效率的同步跃升。
统筹好培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系，必须(xu)在培育新(xin)兴产(chan)业、未来(lai)产(chan)业和(he)改造(zao)提升传统产(chan)业上协(xie)同发(fa)力。一方面(mian)，要适应新(xin)一轮科技革命和(he)产(chan)业变革的新(xin)趋势(shi)，培育新(xin)一代信息(xi)技术、人(ren)工(gong)智(zhi)能、航(hang)空航(hang)天(tian)、新(xin)能源、新(xin)材料、高端装备(bei)、生物医(yi)药等战略性新(xin)兴产(chan)业，使其成为经济增长新(xin)引擎。同时，前瞻布局人(ren)形机器人(ren)、生物制造(zao)等未来(lai)产(chan)业，开辟产(chan)业发(fa)展新(xin)赛道，赢得未来(lai)竞争新(xin)优势(shi)。另一方面(mian)，要以高端化、智(zhi)能化、绿(lu)色化为战略方向，改造(zao)提升传统产(chan)业，推动传统产(chan)业设备(bei)更新(xin)、工(gong)艺升级、数字赋能、管理创新(xin)，实现生产(chan)力水(shui)平的大幅跃升。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换关键在科技创新(xin)
新(xin)旧动能转换往往发(fa)端于技术革命性突破(po)。人(ren)类发(fa)展史上每一次科技革命带来(lai)的技术突破(po)，从蒸汽机的发(fa)明、电力的使用(yong)到计算机和(he)互联网(wang)的普及，都会推动新(xin)旧动能加快转换。
当前，新(xin)一轮科技革命迅(xun)猛发(fa)展，呈现出以人(ren)工(gong)智(zhi)能、量子科技、生命科学等领域交叉融合(he)、多(duo)点突破(po)的发(fa)展态势(shi)。与此同时，科学研(yan)究范式(shi)也在深刻变革，国际科技竞争日益向基础前沿领域前移(yi)，原创性创新(xin)、颠覆性创新(xin)的重要性日益凸显(xian)。原创性创新(xin)主要是通过(guo)基础研(yan)究从源头(tou)和(he)底层解决科技问(wen)题(ti)，是科技创新(xin)的源头(tou)；颠覆性创新(xin)主要是基于新(xin)的科学原理和(he)新(xin)的技术架构，通过(guo)持续科技积累而形成的“爆发(fa)式(shi)”创新(xin)，推动产(chan)业技术和(he)模式(shi)的革命性变革。在新(xin)一轮科技革命中，人(ren)工(gong)智(zhi)能是最活跃的前沿领域，同时量子计算、量子通信、基因(yin)组学、脑机接口等也在孕育新(xin)的技术突破(po)。这些原创性创新(xin)、颠覆性创新(xin)，突破(po)生产(chan)可能性边界，催(cui)生新(xin)产(chan)业新(xin)业态新(xin)模式(shi)，正在改变产(chan)业发(fa)展生态。
从科技创新(xin)的规律看(kan)，要把科技成果转化为新(xin)动能，不仅要重视“从0到1”的基础研(yan)究突破(po)和(he)“从1到10”的应用(yong)基础研(yan)究突破(po)，同样要重视“从10到100”的科技成果转化和(he)“从100到N”的大规模产(chan)业化。在这个过(guo)程中，不仅需要原创性创新(xin)、颠覆性创新(xin)，还需要关键共性技术、前沿引领技术、现代工(gong)程技术创新(xin)，实现从概念设计、技术研(yan)发(fa)到中试再到产(chan)品的“全链条”创新(xin)。党(dang)的十八大以来(lai)，在党(dang)中央领导下，我国科技事业取得历史性成就、发(fa)生历史性变革。同时也要认识到，原始创新(xin)能力不足、重大原创性成果偏少(shao)是我国科技创新(xin)的短板，科技成果转化率低、转化渠道不畅是我国科技创新(xin)的弱项。应当看(kan)到，科技成果转化的过(guo)程，本质上是科技供给与市场需求(qiu)对接的过(guo)程，也是科技创新(xin)向产(chan)业领域扩(kuo)散渗透、推动产(chan)业转型升级和(he)经济提质增效的过(guo)程。科技成果蕴含的巨大价值，只有转化为产(chan)品，落(luo)到产(chan)业发(fa)展上，才能转化为现实生产(chan)力。
正因(yin)如此，统筹好培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系，必须(xu)在科技创新(xin)与科技成果转化上协(xie)同发(fa)力。一方面(mian)，要鼓励和(he)引导高校、科研(yan)院所在基础研(yan)究领域加强原始创新(xin)能力建设，以重大原创性创新(xin)、颠覆性创新(xin)实现战略性关键核(he)心技术的重大突破(po)。另一方面(mian)，要加快拓(tuo)展科技成果转化渠道，建立专门科技成果转化机构，建设专业化技术经纪人(ren)队伍，构建全链条科技成果转化体系，形成支持科技成果转化的良好生态。要发(fa)挥我国超大规模市场优势(shi)、产(chan)业体系完备(bei)优势(shi)、应用(yong)场景丰富优势(shi)等，推动科技创新(xin)与产(chan)业供需更好对接和(he)合(he)理匹配，布局建设一批概念验(yan)证、中试验(yan)证平台，让更多(duo)科技成果转化为现实生产(chan)力。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换根本在制度创新(xin)
习近平总书记指出：“创新(xin)是一个系统工(gong)程，创新(xin)链、产(chan)业链、资金链、政策链相互交织(zhi)、相互支撑”“科技创新(xin)、制度创新(xin)要协(xie)同发(fa)挥作(zuo)用(yong)，两个轮子一起转”。制度创新(xin)能够激(ji)发(fa)科技创新(xin)的巨大潜能。推动新(xin)旧动能平稳接续转换，必须(xu)加强制度创新(xin)，为科技创新(xin)提供有力保障。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换，需要营造(zao)良好创新(xin)生态。新(xin)旧动能接续转换，需要政府谋划(hua)和(he)推动，但这并不意(yi)味着要通过(guo)行政力量来(lai)直接配置资源。如果对认定为新(xin)动能的领域“一哄而上”，往往会造(zao)成资源错配、重复建设和(he)产(chan)能过(guo)剩(sheng)。战略性新(xin)兴产(chan)业和(he)未来(lai)产(chan)业，科技含量高、技术迭代快、资金投入大。在这些领域出现重复建设，带来(lai)的资源浪费会更大。因(yin)此，政府必须(xu)有所为、有所不为，要从过(guo)去依靠行政力量抓要素供给和(he)项目建设转向培育良好创新(xin)生态、抓制度供给和(he)服务创新(xin)。实践证明，创新(xin)生态比创新(xin)资源更重要。因(yin)为资源是可以流动的，有了良好创新(xin)生态，创新(xin)资源就会源源不断地汇聚，创新(xin)潜力就会充分(fen)迸发(fa)。政府的有所为主要体现在：加大基础研(yan)究投入，支持长周期(qi)、高风(feng)险的科学工(gong)程和(he)研(yan)究项目；加强对企业在竞争前环节研(yan)发(fa)投入的政策支持，落(luo)实好研(yan)发(fa)投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和(he)产(chan)业化的渠道；坚持包容审慎监管，放宽新(xin)产(chan)业新(xin)业态新(xin)模式(shi)的市场准入；加大大数据、大算力等新(xin)型基础设施建设，降低经营主体的外部(bu)成本；等等。营造(zao)良好创新(xin)生态环境，最重要的是严格产(chan)权(quan)和(he)知识产(chan)权(quan)保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投、风(feng)投等创新(xin)金融业态，充足的人(ren)力资本投资和(he)人(ren)才供给，进(jin)而保障市场在配置资源中的决定性作(zuo)用(yong)得到发(fa)挥。只要创新(xin)生态环境改善了，孕育新(xin)动能的企业就会如雨后春(chun)笋般生长，新(xin)的经济增长点就会不断涌现，新(xin)旧动能转换就会加快推进(jin)。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换，需要形成科技—产(chan)业—金融的良性循环机制。推动新(xin)旧动能转换，科技创新(xin)是源动力，产(chan)业创新(xin)是主渠道，金融创新(xin)是催(cui)化剂。当前，我国以间接融资为主体的金融体系，对传统产(chan)业有较(jiao)为成熟的融资模式(shi)，但在对科技创新(xin)和(he)产(chan)业创新(xin)支持方面(mian)，仍面(mian)临金融服务不适应科技创新(xin)、产(chan)业创新(xin)的融资需求(qiu)和(he)风(feng)险匹配问(wen)题(ti)。比如，科技创新(xin)风(feng)险通常较(jiao)大而金融机构往往追求(qiu)稳定收益，科技企业需要“长钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中小(xiao)企业需要“小(xiao)钱”而金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重研(yan)发(fa)、轻资产(chan)”而金融机构倾向于提供抵押融资。党(dang)的二(er)十届三中全会《决定》提出“构建同科技创新(xin)相适应的科技金融体制”。贯彻落(luo)实这一部(bu)署要求(qiu)，就要鼓励发(fa)展创业投资、股权(quan)投资和(he)天(tian)使投资基金，满足处于不同生命周期(qi)科技企业的资金需求(qiu)，支持长期(qi)资本、耐心资本、战略资本更多(duo)地投向科技创新(xin)；积极探索信贷融资支持科技创新(xin)的新(xin)模式(shi)，拓(tuo)展商业银行参与股权(quan)投资支持科技创新(xin)的空间；运(yun)用(yong)区块链、大数据和(he)人(ren)工(gong)智(zhi)能等技术，降低金融服务科技企业的隐性成本和(he)风(feng)险。总之，要提高金融支持科技创新(xin)的力度、广度和(he)精度，形成全方位、多(duo)层次科技金融服务体系。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换，需要进(jin)一步深化相关领域改革。新(xin)旧动能转换是动态的，改革也要与时俱(ju)进(jin)。要进(jin)一步深化职务科技成果赋权(quan)改革，建立职务科技成果资产(chan)单列(lie)管理制度，允许科技人(ren)员(yuan)在科技成果转化收益分(fen)配上有更大自主权(quan)，充分(fen)释放科技人(ren)才创新(xin)创造(zao)活力。深化要素市场化配置改革，建立健全数据产(chan)权(quan)、流通交易、收益分(fen)配、安全治理等数据基础制度，加快培育数据要素市场，更好释放数据要素推动新(xin)旧动能转换的潜能；完善技术要素市场，畅通科技成果向现实生产(chan)力的转化通道。深化科技体制改革，改进(jin)政府科技计划(hua)管理，加强基础研(yan)究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用(yong)于基础研(yan)究比重。强化企业科技创新(xin)主体作(zuo)用(yong)，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产(chan)学研(yan)深度融合(he)。深化人(ren)才体制改革，加快培养造(zao)就战略科学家、一流科技领军人(ren)才和(he)创新(xin)团(tuan)队，建立以创新(xin)能力、质量、实效、贡献为导向的人(ren)才评(ping)价体系，构建充分(fen)体现知识、技术价值的收入分(fen)配机制。完善海(hai)外引进(jin)人(ren)才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人(ren)才制度。总之，要通过(guo)改革，把政府、市场、社(she)会等各方面(mian)力量拧(ning)成一股绳(sheng)，形成推进(jin)新(xin)旧动能转换的强大合(he)力。
推动新(xin)旧动能平稳接续转换，为推动高质量发(fa)展提供了路径指引。面(mian)对压力与挑战，必须(xu)统筹好培育新(xin)动能和(he)更新(xin)旧动能的关系，以战略定力、全球视野、系统思维推动新(xin)旧动能平稳接续转换，坚持科技创新(xin)和(he)制度创新(xin)“双轮驱动”，让传统产(chan)业焕发(fa)新(xin)生机新(xin)活力，让新(xin)兴产(chan)业释放新(xin)动能新(xin)优势(shi)，让未来(lai)产(chan)业开辟新(xin)领域新(xin)赛道，更好汇聚起推动高质量发(fa)展的磅礴动力。
（作(zuo)者(zhe)为中国国际经济交流中心副理事长）
《 人(ren)民日报 》（ 2025年02月20日 09 版）