党(dang)的二十大提出了到2035年人均国内生产(chan)总值达到中(zhong)等发达国家(jia)水平(ping)的目标。实现这一目标需要保(bao)持合理的经济增长速度，这就必须激发新的增长动能。从(cong)国际比较(jiao)看，在与我国类似(si)的发展(zhan)阶段，保(bao)持较(jiao)高经济增速并非易事，20个(ge)主要国家(jia)和地区在人均GDP达到1万现价美元之后十年GDP增速均值仅为3.1%。从(cong)近年我国经济增长总体态势看，随着房地产(chan)、基建投资等传统增长动能对经济增长的拉动作用持续减弱，经济增速呈现出从(cong)高速向中(zhong)高速转变的阶段性(xing)特(te)征。同时，劳动年龄人口(kou)持续下降，加上资源环境等约束日益趋紧(jin)，我国继续保(bao)持较(jiao)高经济增速面(mian)临(lin)较(jiao)大挑战。因此，如期实现2035年远景目标就要培育新的增长动力，以科技创新催生更(geng)多新产(chan)业、新业态、新模式，以新技术的广(guang)泛扩散应用支(zhi)撑(cheng)传统产(chan)业全面(mian)转型(xing)升(sheng)级，尽快将科技创新的潜在增长动能转变为发展(zhan)新质生产(chan)力的现实增长力量。

推动经济发展(zhan)实现质的有效提升(sheng)，必须发展(zhan)新质生产(chan)力，更(geng)新旧动能、激发新动能。新质生产(chan)力作为一种先进生产(chan)力质态，其内在要求将先进科技成(cheng)果落实到产(chan)业创新发展(zhan)上，通(tong)过数(shu)字化、智能化、绿色化改(gai)造提升(sheng)传统产(chan)业、培育壮大新兴产(chan)业、超(chao)前布局建设未(wei)来产(chan)业，从(cong)而大幅提升(sheng)全要素生产(chan)率。从(cong)生产(chan)要素视角看，新旧动能转换推动劳动者(zhe)素质提升(sheng)、劳动工具升(sheng)级和劳动对象拓展(zhan)，促进各类生产(chan)要素的创新性(xing)重组，在新旧动能转换、相(xiang)互作用的过程中(zhong)，新质生产(chan)力被(bei)不断催生出来。发展(zhan)新质生产(chan)力强调(diao)创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，走出一条具有高技术、高效能、高质量特(te)征的生产(chan)力发展(zhan)新路径。因此，加快发展(zhan)新质生产(chan)力必须以科技创新推动产(chan)业创新，加快新旧动能转换，推进新型(xing)工业化和现代化产(chan)业体系建设，从(cong)而实现高质量发展(zhan)。

深化对新旧动能转换的认识

新旧动能转换的意义在于推动经济从(cong)要素驱动向创新驱动转变，更(geng)好满足人民对美好生活的向往和需求。这一过程不仅能够克服传统动能内生衰退问题，还能通(tong)过技术进步、生产(chan)率提升(sheng)和需求结(jie)构升(sheng)级，为经济发展(zhan)注入持久的增长动力。

新旧动能转换是遵循经济发展(zhan)规律的内在要求，是日益复杂的国际政治经济环境下的必然选择。从(cong)经济增长理论来看，经济增长的动力源可归纳为资本积累、要素投入和效率提升(sheng)（特(te)别是技术进步和制度创新）。在既定技术水平(ping)下，单纯依靠资本积累和要素投入的经济增长必然面(mian)临(lin)收(shou)益递减，因此必须通(tong)过创新驱动培育新动能维持经济的持续增长。不仅如此，面(mian)对日益激烈的全球(qiu)竞争(zheng)和不断抬头的贸(mao)易保(bao)护主义，只有不断发展(zhan)新技术、激发新动能，才能避免被(bei)锁(suo)定在全球(qiu)产(chan)业链价值链的中(zhong)低端环节(jie)，持续创造以高技术为主的新的比较(jiao)优势，走出一条自主创新、合作共赢的发展(zhan)道路。在此背景下，通(tong)过新旧动能转换引入创新要素、推动技术进步，成(cheng)为推动经济高质量发展(zhan)的必然之举。

从(cong)需求角度看，消(xiao)费(fei)需求的高端化多元化升(sheng)级要求供给体系向高端化智能化绿色化转型(xing)。收(shou)入水平(ping)的提升(sheng)不仅带来消(xiao)费(fei)规模的扩大，更(geng)重要的是引发消(xiao)费(fei)结(jie)构的深刻(ke)变革。随着我国人均GDP突破(po)13000美元，消(xiao)费(fei)结(jie)构加速升(sheng)级催生了大量新兴需求，居民消(xiao)费(fei)将从(cong)过去的以商品型(xing)消(xiao)费(fei)为主，逐步向服务消(xiao)费(fei)和体验消(xiao)费(fei)转变，在教育、医疗、养老、文化、旅游等领域的消(xiao)费(fei)需求将显(xian)著提升(sheng)，对服务业的需求呈现出多元化和高端化特(te)征。这个(ge)消(xiao)费(fei)升(sheng)级的过程不仅直接扩大了内需，还将牵引推动供给结(jie)构优化。例如，消(xiao)费(fei)者(zhe)对个(ge)性(xing)化、即时化服务的需求，使得企业在生产(chan)过程中(zhong)必须具备更(geng)强的适应性(xing)和灵活性(xing)。需求结(jie)构的变化要求供给结(jie)构必须优化调(diao)整并与之相(xiang)适应，为市场提供更(geng)多元更(geng)高端的产(chan)品和服务，以匹配需求的升(sheng)级。

当前，我们既需要发展(zhan)高质量的制造业以提升(sheng)全球(qiu)竞争(zheng)力，又需要发展(zhan)多样化的服务业以满足消(xiao)费(fei)升(sheng)级需求和提供就业。这就要求传统产(chan)业不断转型(xing)升(sheng)级，推动供给体系向高端化智能化绿色化转型(xing)，实现旧动能的更(geng)新，同时，不断发展(zhan)战略(lue)性(xing)新兴产(chan)业、布局未(wei)来产(chan)业，培育经济发展(zhan)新动能。

坚持统筹推进协同发力

统筹好培育新动能和更(geng)新旧动能的关系，既是当前推动经济平(ping)稳发展(zhan)的现实需要，也是加快构建新发展(zhan)格局的战略(lue)选择。

深化存(cun)量更(geng)新与增量优化，实现激发新动能与更(geng)新旧动能齐头并进。我国作为制造业大国，传统产(chan)业在制造业中(zhong)的占比超(chao)过80%，其对国民经济的基础(chu)性(xing)支(zhi)撑(cheng)作用不容忽视。此外，传统产(chan)业在吸纳就业、稳定产(chan)业链供应链等方面(mian)扮演着重要角色。近年来，我国传统产(chan)业不仅面(mian)临(lin)印度和东盟国家(jia)的后发追赶，还面(mian)临(lin)美日等发达国家(jia)促进制造业回流的竞争(zheng)。因此，需要通(tong)过数(shu)字化转型(xing)、智能化升(sheng)级等手段，推动传统产(chan)业在保(bao)持规模优势、平(ping)稳发展(zhan)的同时焕发出新的生机(ji)。在此基础(chu)上，借助新一轮科技革命和产(chan)业变革的契机(ji)，积极培育新能源、人工智能等新兴产(chan)业，通(tong)过创新驱动形成(cheng)新的增长极。数(shu)据显(xian)示，2024年，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.9%，高于全部规模以上工业3.1个(ge)百分点，彰显(xian)出新动能正在成(cheng)为经济增长的重要引擎。

把握技术扩散应用与跨越式突破(po)关系，引领产(chan)业不断转型(xing)和创新。在传统产(chan)业转型(xing)升(sheng)级中(zhong)，尊重发展(zhan)规律，通(tong)过技术改(gai)造、工艺优化和管理创新，增强传统动能的竞争(zheng)力。2024年制造业技改(gai)投资比上年增长8%，明显(xian)快于全部投资的增速，为产(chan)业升(sheng)级注入了强大动力。在培育新动能方面(mian)，把握科技革命机(ji)遇(yu)，以技术创新引领发展(zhan)、以模式创新突破(po)瓶颈。创新的全周(zhou)期活动包含了从(cong)研发经费(fei)投入到创造科学(xue)技术成(cheng)果，再将科技成(cheng)果产(chan)业化产(chan)生经济效益，进而从(cong)经济效益中(zhong)提取一部分投入到研发费(fei)用这样一个(ge)不断往复、不断扩大的良性(xing)循环过程。在科技创新和产(chan)业创新深度融合、往复运(yun)动的过程中(zhong)，形成(cheng)经济发展(zhan)新动能。

促进区域协同与优势互补，构建融通(tong)发展(zhan)新局面(mian)。东部地区可充分利用其创新资源和产(chan)业集群的优势，加快布局高新技术产(chan)业，成(cheng)为带动全国新动能发展(zhan)的重要引擎。中(zhong)西部地区可立足资源禀(bing)赋和产(chan)业基础(chu)，通(tong)过差异化发展(zhan)推动传统产(chan)业转型(xing)升(sheng)级，同时挖掘特(te)色产(chan)业潜力。目前，长三角地区依托产(chan)业链协作和创新平(ping)台建设，促进了区域内传统产(chan)业持续升(sheng)级、新兴产(chan)业快速集聚。2024年，长三角地区的经济总量突破(po)33万亿元，占全国经济总量24.6%，充分说明通(tong)过区域间优势互补、分工协作，可有效实现共同发展(zhan)、互利共赢。

锚定动能转换的着力点

我国产(chan)业发展(zhan)正处在转型(xing)升(sheng)级的重要关口(kou)，推动新旧动能平(ping)稳接续转换，必须统筹好培育新动能和更(geng)新旧动能的关系。这是一个(ge)相(xiang)互促进的过程，既要总揽(lan)全局、统一规划，又要抓住牵动全局的主要工作，以产(chan)业为载体，着力推进、重点突破(po)。

促进先进技术推广(guang)应用，加快传统产(chan)业数(shu)字化、智能化、绿色化转型(xing)。坚持适度超(chao)前构建数(shu)据基础(chu)设施，为传统产(chan)业数(shu)字化转型(xing)提供基础(chu)支(zhi)撑(cheng)。健全数(shu)据治理体系，探索制定数(shu)据确权、流通(tong)、交易等一系列配套规则，加大公共数(shu)据开放共享(xiang)力度，促进数(shu)据跨境安全便(bian)捷(jie)流动，让数(shu)据要素向传统产(chan)业不断渗透、赋能。提高人工智能赋能传统产(chan)业的能力，推动大模型(xing)与具体应用场景相(xiang)结(jie)合，增强行业应用深度和水平(ping)。支(zhi)持工业互联网创新发展(zhan)，加强不同行业、不同企业之间数(shu)据标准和接口(kou)建设，促进互联互通(tong)。积极发展(zhan)绿色制造，加快钢(gang)铁、建材等产(chan)业绿色低碳转型(xing)。加快传统服务业新技术应用步伐，不断提升(sheng)服务质量和水平(ping)。

着力提升(sheng)基础(chu)研究和原始创新能力，为培育未(wei)来产(chan)业提供动力源泉。未(wei)来产(chan)业是由新一轮科技革命孕育催生，目前尚处于技术突破(po)关键期或商业化探索导入期，未(wei)来5年至10年具备较(jiao)大增长潜力或较(jiao)强战略(lue)性(xing)影响的新产(chan)业形态。超(chao)前布局未(wei)来产(chan)业迫切需要加强基础(chu)研究，从(cong)源头和底层解决关键技术难题。为此，要进一步完善基础(chu)研究体系。既要优化基础(chu)研究布局，聚焦量子信息(xi)、生命科学(xue)、新材料(liao)等前沿领域，加大长期稳定支(zhi)持力度，又要创新基础(chu)研究组织模式，建立跨学(xue)科、大协作的创新联合体，促进学(xue)科交叉融合。既要健全基础(chu)研究多元投入机(ji)制，引导企业加大基础(chu)研究投入，又要加强创新人才培养，建设高水平(ping)创新型(xing)大学(xue)和科研院所，打造具有国际竞争(zheng)力的人才高地。

推动关键性(xing)、通(tong)用性(xing)技术突破(po)，支(zhi)撑(cheng)战略(lue)性(xing)新兴产(chan)业及高技术服务业创新发展(zhan)。加快突破(po)关键核心技术，着力构建产(chan)学(xue)研深度融合的技术创新体系。在这一过程中(zhong)，要强化企业创新主体地位，支(zhi)持领军(jun)企业牵头组建创新联合体，开展(zhan)关键技术攻关；完善科技创新政策工具，加大研发费(fei)用加计扣除等普惠性(xing)政策支(zhi)持力度，建立健全知识产(chan)权保(bao)护和运(yun)用机(ji)制；优化创新资源配置，推动重点实验室、技术创新中(zhong)心等创新基地建设，促进大型(xing)科研仪器设备开放共享(xiang)；加强国际科技合作，深度参与全球(qiu)创新网络，在开放合作中(zhong)提升(sheng)自主创新能力。

（本文来源：经济日报 作者(zhe)：田杰棠(tang) 王明辉 作者(zhe)分别系国务院发展(zhan)研究中(zhong)心产(chan)业经济研究部部长、第二研究室主任）