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在2月20日举行的(de)最高人民检察院新闻发布(bu)会上，最高检副(fu)检察长(chang)宫鸣透露，今年将(jiang)研究制定办理低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的(de)意见(jian)。
未成年人权(quan)益保护涉及方方面(mian)面(mian)。最高检未成年人检察厅厅长(chang)缐杰介绍，检察机关在监督办案过(guo)程中强调整体观念(nian)、职能统筹、全面(mian)保护，坚(jian)持“一案多查”“多案联查”。在涉未成年人刑事案件办理中，同步审(shen)查未成年人民事、行政(zheng)权(quan)益、公共利益是否遭(zao)受损害；在办理涉及未成年人民事、行政(zheng)、公益诉讼案件时，同步审(shen)查是否有刑事犯罪线索(suo)，综合运用刑事、民事、行政(zheng)、公益诉讼职能，全面(mian)强化(hua)未成年人的(de)民生司法保障。
数据显示，2024年1月至11月，检察机关派员介入侦查涉未成年人重大复(fu)杂案件2.1万余件。对涉未成年人犯罪案件监督立案近1900人，纠正漏捕近900人，纠正漏诉同案犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉400件。最高检依法提出抗诉的(de)王某某强奸、猥亵儿童案，经最高法指令异地再审(shen)，法院作出再审(shen)判决，撤销原审(shen)无罪判决、裁定，改判原审(shen)被告人王某某有期徒刑八年。
宫鸣表(biao)示，未成年人检察将(jiang)坚(jian)持“预防就是保护，惩治(zhi)也是挽救”理念(nian)引领，全面(mian)强化(hua)未成年人犯罪预防和治(zhi)理工作。2025年，将(jiang)研究制定低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的(de)意见(jian)。
核准追诉是由最高检行使的(de)特殊职权(quan)。2021年3月1日起施行的(de)刑法修正案（十一）在刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二(er)周岁不满十四周岁的(de)人，犯故意杀(sha)人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾(ji)，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院核准追诉的(de)，应当负刑事责任(ren)。”去年引发广泛关注的(de)邯郸初中生被杀(sha)害案，正是由最高检核准追诉。
宫鸣还透露，今年，最高检将(jiang)会同相关部门研究出台加(jia)强未成年人罪错(cuo)行为分级干预矫治(zhi)的(de)意见(jian)，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违规接待(dai)未成年人、未成年人滥(lan)用药物等问题，通(tong)过(guo)制发检察建议(yi)、公益诉讼、情况通(tong)报等方式，助推(tui)社会治(zhi)理。
■ 解读
专家：低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉条件将(jiang)细(xi)化(hua)
“2025年，最高检将(jiang)研究制定办理低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的(de)意见(jian)。”这是在2月20日最高人民检察院新闻发布(bu)会上，最高检副(fu)检察长(chang)宫鸣透露的(de)新动态(tai)。这其中，核准追诉是关键词。
核准追诉确保两(liang)类案件审(shen)慎(shen)处(chu)理
我国立法明确的(de)需要核准追诉的(de)情形有两(liang)种：一种是已过(guo)追诉时效的(de)案件，另一种是低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪案件。核准追诉是由最高检行使的(de)特殊职权(quan)，体现了对上述两(liang)种案件极其慎(shen)重的(de)追诉态(tai)度(du)。
我国1979年刑法便规定了核准追诉制度(du)。当时只(zhi)有一种情形，即法定最高刑为无期徒刑、死刑的(de)犯罪，超过(guo)二(er)十年追诉期限后(hou)，认为必须追诉的(de)，须报请最高人民检察院核准。最高检法律政(zheng)策研究室负责人曾解读，这类犯罪往往都是社会危害性极其严重、犯罪人的(de)人身危险性极大、所造成的(de)社会影(ying)响极其恶劣的(de)重大犯罪，如果一律不予追诉，可能不利于社会公众对刑罚正义的(de)期待(dai)。
2021年3月起施行的(de)刑法修正案（十一）有条件地将(jiang)未成年人刑事责任(ren)年龄(ling)下调至12周岁。为确保审(shen)慎(shen)处(chu)理低龄(ling)未成年人犯罪案件，引入了核准追诉制度(du)。
刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二(er)周岁不满十四周岁的(de)人，犯故意杀(sha)人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾(ji)，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院核准追诉的(de)，应当负刑事责任(ren)。”
最高检表(biao)示，自2021年3月以来(lai)按照刑法规定，对上报的(de)低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪案件依法开展核准追诉工作，对其中犯罪情节(jie)恶劣、符合核准追诉条件的(de)案件依法予以核准追诉。
记者根据公开报道梳理，最高检核准追诉的(de)低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪案件主要有两(liang)起：通(tong)渭女童被害案、邯郸初中生被杀(sha)害案。
制定意见(jian)将(jiang)指导(dao)检察机关依法办案
根据刑法修正案（十一）规定，追究已满十二(er)周岁不满十四周岁低龄(ling)未成年人的(de)刑事责任(ren)需要符合下列条件：实施的(de)是故意杀(sha)人、故意伤害犯罪行为；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾(ji)；达到情节(jie)恶劣的(de)标准。
中国政(zheng)法大学诉讼法学研究院教授王贞会认为，刑法修正案（十一）虽然规定了12至14周岁未成年人严重暴力犯罪核准追诉制度(du)，但是立法并没有对如何理解该条规定，以及报请最高人民检察院核准追诉的(de)具(ju)体程序等内容(rong)作出明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授何挺撰文指出，刑法修正案（十一）将(jiang)刑事责任(ren)年龄(ling)从14周岁有条件地下调至12周岁，确立了三个(ge)实体法上的(de)要件和最高人民检察院核准追诉的(de)程序。其中“情节(jie)恶劣”要件的(de)规定最为笼统。这又可能是划定和严格控制追究低龄(ling)未成年人刑事责任(ren)范围的(de)关键所在。
针对已过(guo)追诉时效的(de)案件，最高人民检察院2012年发布(bu)了《关于办理核准追诉案件若干问题的(de)规定》，明确了报请核准追诉的(de)案件应当符合的(de)条件、报请核准的(de)程序以及需要的(de)材料等内容(rong)。
对于最高检将(jiang)研究制定的(de)办理低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的(de)意见(jian)，王贞会认为，应该会对如何理解和把握刑法相关规定作出细(xi)化(hua)，将(jiang)对检察机关在办案实践中准确适用刑法规定、依法办理低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件发挥重要的(de)指导(dao)作用。（记者 行海洋）