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能源安全事关经济社会发展全局。当前,能源安全内涵不断丰富延伸,涉及供给、消费、技术、体制、竞争、生(sheng)态环(huan)境(jing)等各个层面。绿(lu)色低碳转型也成为其重要组成部(bu)分,绿(lu)色低碳经济及其竞争力水平不仅(jin)是我(wo)国国际贸(mao)易和对外(wai)交往的(de)关键领域,也对能源安全发挥日益(yi)重要的(de)作用。
2024年以来,我(wo)国能源安全保障能力持续增强,能源生(sheng)产稳步提(ti)升,规模以上原煤(mei)、原油、天然气产量同比增长1.3%至6.2%,风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长11.6%。能源绿(lu)色低碳化加深,非化石能源消费总量占比提(ti)高1.8%,原煤(mei)生(sheng)产综合(he)能耗较“十三五”时期(qi)末下降约9%,煤(mei)电超(chao)低排放改造规模接近11亿千(qian)瓦(wa)。能源可靠性程度高,煤(mei)电灵(ling)活性改造深入推(tui)进(jin),兜底保障作用充分发挥,新型电力系(xi)统加快(kuai)构建,已建成投运新型储能累(lei)计装机约为“十三五”时期(qi)末的(de)20倍。
政(zheng)策保障作用十分重要。在传统化石能源供给方面,中共中央、国务院出台的(de)《关于加快(kuai)经济社会发展全面绿(lu)色转型的(de)意见(jian)》提(ti)出,加强化石能源清洁高效利用。国家发展改革委等部(bu)门出台的(de)《关于加强煤(mei)炭清洁高效利用的(de)意见(jian)》《关于建立煤(mei)炭产能储备制度的(de)实施意见(jian)》,进(jin)一步细化了煤(mei)炭领域相关举措。在可再(zai)生(sheng)能源方面,国家发展改革委等部(bu)门出台《关于大力实施可再(zai)生(sheng)能源替代行动的(de)指导意见(jian)》,明确未来要着(zhe)力提(ti)升安全可靠供应能力,推(tui)动可再(zai)生(sheng)能源安全、有序、多元(yuan)、创(chuang)新替代传统化石能源。在电力方面,国家发展改革委、国家能源局等印发《加快(kuai)构建新型电力系(xi)统行动方案(2024—2027年)》的(de)通(tong)知,聚(ju)焦加快(kuai)构建新型电力系(xi)统,开(kai)展电力系(xi)统稳定保障、配电网高质量发展、电力系(xi)统调节能力优化等系(xi)列行动,提(ti)升清洁能源高渗透率(lu)下的(de)电力系(xi)统安全水平。
发展绿(lu)色低碳经济,安全要先行。目前,我(wo)国在巩固提(ti)升能源安全保障方面还存在明显短板。首先,能源供给制约因素(su)仍较多,消费端对传统能源的(de)依(yi)赖性较强,能源绿(lu)色低碳转型任重道远,清洁能源“靠天吃饭”特征(zheng)明显。其次,能源自给自足还需加强,特别是石油、天然气等对外(wai)依(yi)存度较高的(de)能源品种,国内生(sheng)产规模尚(shang)不能有效支撑需求。最后,在传统能源高效低碳清洁技术和新型能源体系(xi)的(de)关键、重大、前瞻性技术创(chuang)新方面相对落(luo)后。接下来,应树立、践行综合(he)能源安全观,系(xi)统提(ti)升我(wo)国能源安全保障的(de)稳定、灵(ling)活、适应能力,加强对各类影响(xiang)能源安全的(de)“灰(hui)犀牛”“黑天鹅”事件的(de)预测预警和应急应对。
提(ti)升能源保障稳定性。因时度势,健全能源产供销储体系(xi)。重视煤(mei)炭和煤(mei)电等传统能源的(de)安全兜底保障功能,加快(kuai)油气勘探开(kai)发和增储上产力度。充分挖掘新型储能、需求侧(ce)等对电力系(xi)统的(de)调节作用,确保可再(zai)生(sheng)能源安全可靠替代。建立健全集(ji)产品、产能、产地储备于一体的(de)重要能源品种和关键矿产资源的(de)储备体系(xi)和风险预警机制。
提(ti)升能源保障灵(ling)活性。注重品种多元(yuan),持续构建涵盖煤(mei)油气、风能、太阳能、水电、核电、地热、生(sheng)物质能等多轮驱动的(de)能源体系(xi)。注重布局多元(yuan),国内国际并重,特别是要加强对俄罗斯、中东、非洲(zhou)、拉美等能源贸(mao)易和运输(shu)通(tong)道的(de)多元(yuan)化布局。注重模式多元(yuan),鼓励各地结合(he)能源资源禀(bing)赋、需求特点、基础设施水平等,探索新型能源体系(xi)运行中各具特色的(de)商业模式。
提(ti)升能源保障适应性。强化传统能源与新能源协同,加快(kuai)风光火储、电氢化工、氨煤(mei)混燃等的(de)多能互补和多元(yuan)开(kai)发利用。强化产业链协同,鼓励上下游企业建立信息(xi)共享和协同机制,有效破解“卡链”“断链”以及技术、数据(ju)泄(xie)露等安全风险。强化政(zheng)策协同,做好长期(qi)与短期(qi)、政(zheng)府与市场(chang)的(de)统筹,加快(kuai)建设能源统一大市场(chang),加强碳市场(chang)、绿(lu)证制度衔(xian)接。
(本(ben)文来源:经济日报(bao) 作者:谭琦璐 作者系(xi)中国宏观经济研究院能源研究所副研究员)