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城乡关系是城市与(yu)乡村之(zhi)间要素配置、功能耦合以及利益结构的状态，是经济社会(hui)发展中最重要的关系之(zhi)一(yi)。新中国(guo)成立以来，我(wo)国(guo)城乡关系发展经历了一(yi)个从分割到(dao)融合的过程(cheng)。改革开放前(qian)，适应计划经济逐步建立起城乡二元(yuan)体制。改革开放后，随着工业化城镇化快速发展，城乡二元(yuan)体制逐渐被(bei)打破，城乡关系不断(duan)调整(zheng)变化。改革开放至20世纪末，我(wo)国(guo)主要依靠(kao)向农民赋权和推动市场化改革的方(fang)式(shi)推动城乡关系重塑，城乡一(yi)体化程(cheng)度快速提(ti)高。21世纪初，基于城乡发展的现(xian)实，我(wo)国(guo)对城乡关系作(zuo)出重大调整(zheng)，进入统筹发展的新阶段。进入新时代，我(wo)国(guo)把解(jie)决好“三农”问(wen)题置于重要地位，加大统筹城乡发展力(li)度，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，不断(duan)完善城乡融合发展体制机制，推动构建更加和谐美好的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系，需加快完善城乡融合发展体制机制。新型城乡关系的形成不是一(yi)蹴而就的，而是在深刻把握现(xian)代化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础上，循(xun)序渐进推进城乡融合发展的过程(cheng)。党的十八大提(ti)出“推动城乡发展一(yi)体化”，要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一(yi)体的新型工农、城乡关系”，这是首次明确提(ti)出新型城乡关系的概念。党的十九大提(ti)出实施(shi)乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，坚持以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁(fan)荣的新型工农城乡关系加快形成。党的二十届(jie)三中全会(hui)对完善城乡融合发展体制机制作(zuo)出相关部署，一(yi)以贯之(zhi)地体现(xian)了对城乡发展规律的深刻把握，对构建新型城乡关系思路的不断(duan)升华。
随着城乡融合发展深入推进，城乡关系更趋协调，城乡差距(ju)持续缩小。户籍制度改革全面(mian)深化，放宽了城乡融合发展的制度条件，农村流动人口在城市享受公共服务的范围和程(cheng)度显(xian)著提(ti)高；城乡基本公共服务在制度上实现(xian)并轨，并向质量(liang)均衡和水平均等方(fang)向迈进，同时城乡基础设施(shi)向联通化、一(yi)体化方(fang)向迈进；城乡要素双向流动机制得(de)到(dao)完善，城市反哺农村的资金支持机制不断(duan)健全，城乡统一(yi)的建设用地市场加快构建；县城的城乡融合纽(niu)带作(zuo)用不断(duan)增强；等等。城市与(yu)乡村在双向奔赴中实现(xian)共同繁(fan)荣发展。
对于推进城乡融合发展来说，新型城镇化和乡村振兴如(ru)鸟之(zhi)两翼、车之(zhi)两轮，只有将(jiang)两者有机结合起来，比翼齐飞，才能更好实现(xian)融合发展。近年来，我(wo)国(guo)新型城镇化建设和乡村振兴都取得(de)了长足进展，城市和乡村以及城乡关系发生深刻变化，这为城乡融合发展提(ti)供了更多机遇，也带来一(yi)些挑战。就城市端而言，我(wo)国(guo)常住人口城镇化率已达67%，城镇化仍在持续推进，但(dan)速度放缓，这一(yi)定程(cheng)度上会(hui)对以城带乡形成压力(li)。与(yu)此同时，我(wo)国(guo)户籍人口城镇化率长期(qi)低于常住人口城镇化率，约2.5亿多农业转移人口处于“半市民化”状态，反映出户籍制度等方(fang)面(mian)改革相对滞后，加之(zhi)城市吸纳新增就业能力(li)下降(jiang)，增加了农业转移人口市民化的难度。再看农村端，由(you)于欠账过多、基础薄弱(ruo)，补短板(ban)的任务依然艰巨繁(fan)重。农村人口老龄(ling)化、村庄空心化问(wen)题突出，农村要素单向流出格局尚未发生根本性改变，仍然面(mian)临资金、技术和人才短缺问(wen)题；村庄发展缺乏(fa)产业支撑，农民收(shou)入持续增长难度加大；乡村基础设施(shi)和基本公共服务设施(shi)历史欠账较多。总的来看，推动城乡融合发展，还面(mian)临诸多痛点、堵点。
进一(yi)步推动城乡融合发展，要坚持问(wen)题导向和目标(biao)导向，不断(duan)完善体制机制，推动城与(yu)乡深度融合、美美与(yu)共。一(yi)是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面(mian)振兴，持续深化体制机制改革，循(xun)序渐进推动城乡共同繁(fan)荣发展。二是率先在县域内破除城乡二元(yuan)结构，以县域为重要切入点，因(yin)地制宜发展特色产业，打造有竞争力(li)的县域现(xian)代化产业体系，完善联农带农机制，实现(xian)强县富民。三是多措并举推进城乡要素自由(you)流动，包括深化户籍制度改革，加快农民工市民化进程(cheng)；深化金融体制改革，创新乡村振兴投融资机制，推动优质金融服务下沉县域乡村；深化土(tu)地制度改革，加快构建城乡统一(yi)的建设用地市场等。四是以提(ti)升乡村建设水平为重点，不断(duan)提(ti)高农村基本公共服务水平，推动城镇基础设施(shi)向乡村延伸(shen)，加强农村生态环(huan)境治理。
（作(zuo)者张海鹏 系中国(guo)社会(hui)科学(xue)院农村发展研究所副所长 来源(yuan)：经济日报）