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2月19日，《2025年稳外资行(xing)动(dong)方案》（以下简称《行(xing)动(dong)方案》）对外发布。20日，国新办举行(xing)国务院政策例行(xing)吹风会介绍有关情况(kuang)。有关部(bu)门负责人在会上表示，《行(xing)动(dong)方案》从4方面提出了20条措施，相(xiang)关部(bu)门和各地区将认真落(luo)实好《行(xing)动(dong)方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中(zhong)国、分享中(zhong)国发展(zhan)机遇创造良好条件，欢(huan)迎更(geng)多外国投资者(zhe)来华投资兴业。
加大引资稳资力度
外商(shang)投资是推进高水平对外开放的(de)重(zhong)要内容。截至2024年底，外商(shang)累计在华投资设立的(de)企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币(bi)。
为进一(yi)步做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，商(shang)务部(bu)、国家发展(zhan)改革委会同相(xiang)关部(bu)门制定(ding)了《行(xing)动(dong)方案》。商(shang)务部(bu)副部(bu)长(chang)兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激介绍，《行(xing)动(dong)方案》有4个突出特点——
释放了进一(yi)步对外开放的(de)积极信号。《行(xing)动(dong)方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的(de)开放试点，推动(dong)国家服务业扩大开放综合试点工作的(de)提速加力，进一(yi)步压(ya)减市场准入负面清单事(shi)项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级(ji)经济(ji)技术开发区外向型经济(ji)发展(zhan)水平等一(yi)系列举措。
加大政策支持力度。《行(xing)动(dong)方案》提出，要引导(dao)更(geng)多优质外资长(chang)期投资我国上市公(gong)司，研(yan)究(jiu)制定(ding)鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商(shang)投资产业范围，取消外商(shang)投资性公(gong)司使用境内贷款限制，便(bian)利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
积极开展(zhan)外商(shang)投资促进工作。《行(xing)动(dong)方案》提出，要精心(xin)设计实施“投资中(zhong)国”系列活动(dong)，充(chong)分发挥与有关国家的(de)双边投资促进工作组(zu)机制作用，央地协(xie)同联动(dong)开展(zhan)境外投资促进活动(dong)，优化外商(shang)投资举办投资性公(gong)司的(de)相(xiang)关规定(ding)，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的(de)问题。《行(xing)动(dong)方案》提出，将更(geng)多外资项目纳入重(zhong)大外资项目和重(zhong)点外资项目清单，尽快明确(que)政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动(dong)，提升外资企业贸易便(bian)利化水平等举措。
提高投资促进水平
《行(xing)动(dong)方案》提出，修订扩大鼓励外商(shang)投资产业目录。目前，这(zhe)一(yi)工作进展(zhan)如(ru)何(he)？
国家发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人华中(zhong)介绍，去年年底，国家发展(zhan)改革委会同商(shang)务部(bu)已经公(gong)开发布了征求(qiu)意见稿(gao)，征求(qiu)意见稿(gao)条目约(yue)1700条，比2022年版大概增(zeng)加了200多条。目前，正在根据(ju)各方面的(de)反馈意见进行(xing)修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重(zhong)点增(zeng)加先进制造业、现代(dai)服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更(geng)多投向中(zhong)西部(bu)地区和东北(bei)地区。
围绕提高投资促进水平，《行(xing)动(dong)方案》还提出，研(yan)究(jiu)制定(ding)鼓励外资企业境内再投资政策措施。对此(ci)，华中(zhong)表示，在前期调研(yan)的(de)基础上，国家发展(zhan)改革委已会同有关部(bu)门启动(dong)了这(zhe)项政策的(de)制定(ding)工作。初(chu)步考虑是：在提升外资企业境内再投资便(bian)利度方面，拟从简化相(xiang)关事(shi)项办理程序、完善金融服务、优化项目备(bei)案管理等环节，进一(yi)步畅通企业再投资渠道；在加强(qiang)外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配(pei)置、强(qiang)化重(zhong)大外资项目工作专班支撑、加强(qiang)项目全流程服务等角(jiao)度，统筹对符(fu)合条件的(de)再投资项目予以支持。
“我们(men)将和有关部(bu)门一(yi)道，共同为外资企业在华投资经营做好服务保障，为跨国公(gong)司提供(gong)更(geng)大投资机遇和投资空间(jian)。”华中(zhong)说。
助外企在华更(geng)好发展(zhan)
制造业是外商(shang)投资的(de)重(zhong)要领域。2024年，制造业领域外资准入限制“清零”，制造业实际使用外资超过了2200亿元人民币(bi)，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。
工业和信息(xi)化部(bu)规划司司长(chang)姚(yao)珺表示，工业和信息(xi)化部(bu)将认真落(luo)实《行(xing)动(dong)方案》等各项开放举措，为外资企业提供(gong)良好服务，促进外资企业在华实现更(geng)好发展(zhan)。
一(yi)是深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研(yan)发中(zhong)心(xin)，与国内企业联合开展(zhan)技术研(yan)发和产业化应用。
二是共享数字(zi)化、绿(lu)色化发展(zhan)机遇。支持外资企业积极参与中(zhong)国制造业数字(zi)化、绿(lu)色化发展(zhan)进程，参与中(zhong)国绿(lu)色制造体系建(jian)设，在华建(jian)设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中(zhong)国转化落(luo)地。
三是发挥园区、集群等载体的(de)稳外资作用。推动(dong)国家高新技术产业开发区、国家先进制造业集群、中(zhong)外中(zhong)小企业合作区等加大外资外智招引力度，实施“一(yi)带一(yi)路”科技园区合作行(xing)动(dong)和先进制造业集群卓越伙伴关系行(xing)动(dong)，打造高水平开放合作的(de)载体。
四是持续做好外资企业服务保障。积极协(xie)调解决制造业重(zhong)点外资企业、项目落(luo)地和运营中(zhong)存在的(de)困难，保障外资企业国民待遇，增(zeng)强(qiang)外资企业在华投资信心(xin)。
华中(zhong)表示，欢(huan)迎更(geng)多外资企业长(chang)期扎根中(zhong)国市场，继续在华增(zeng)资扩产、发展(zhan)壮(zhuang)大，充(chong)分享受外商(shang)投资促进政策红利，实现互利共赢。（本报记者(zhe) 邱海(hai)峰）
《人民日报海(hai)外版》（2025年02月21日 第 03 版）
责编：陈亚楠、张霓