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习近平总(zong)书记指出：“财政是国家治理(li)的基础和重要支(zhi)柱，科学(xue)的财税体制是优化资源配置、维护市场统(tong)一、促进社会(hui)公平、实现国家长治久安的制度保障。”党的二十届三(san)中全会(hui)《决定》提出：“规范非税收(shou)入管理(li)，适(shi)当下沉部分非税收(shou)入管理(li)权限，由地方结合实际差别化管理(li)。”非税收(shou)入是财政收(shou)入重要来源，规范非税收(shou)入管理(li)是实现国家治理(li)现代化、推(tui)进高质量发展的重要着力(li)点，对于推(tui)进中国式现代化具有重要意义。要深入学(xue)习贯(guan)彻习近平总(zong)书记重要讲话和党的二十届三(san)中全会(hui)精神(shen)，推(tui)动非税收(shou)入管理(li)的精细化与高效化，进一步提升财政收(shou)入质量，加快构建现代化财税管理(li)体系。
规范非税收(shou)入管理(li)，不仅是推(tui)进高质量发展的一项重要举措，也是增强(qiang)地方财力(li)的重要抓手，有利于更好(hao)发挥社会(hui)主义市场经济体制优势。实施积极的财政政策，完善并落实减税降费政策，是以习近平同志为核心的党中央(yang)作出的重大决策部署。这里的“费”对应的正(zheng)是非税收(shou)入。首先，对于驱动经济发展的微观主体而言，如(ru)果政府非税收(shou)入增长过快，将加重企(qi)业(ye)实际经济负担(dan)，并在一定程度上抵消积极的财政政策带来的扩张效应。规范非税收(shou)入管理(li)，使(shi)法定宏观税负水平更加精准地反映我(wo)国实际税负状(zhuang)况，能够有效遏制非税收(shou)入异常增长导致经营(ying)主体负担(dan)过重等问题，激发各类经营(ying)主体活力(li)，为实现高质量发展注入新动力(li)。其次，对于地方政府而言，“规范非税收(shou)入管理(li)，适(shi)当下沉部分非税收(shou)入管理(li)权限，由地方结合实际差别化管理(li)”，有助于进一步理(li)顺地方政府的税费关系，提升非税收(shou)入资金管理(li)使(shi)用效率，提高地方政府非税收(shou)入管理(li)透明度和规范性，破(po)除地方政府对上级转移支(zhi)付的过度依赖(lai)，改善财政收(shou)入整体结构。最(zui)后，规范非税收(shou)入管理(li)，不仅可以有效减少政府行为对市场微观经济主体活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为企(qi)业(ye)提供更好(hao)的营(ying)商环境，还有助于更加精确界定非税收(shou)入的应用范围，确保非税收(shou)入资金在相应领域(yu)发挥分配和调(diao)节功能，从整体上提升社会(hui)公共(gong)服务体系的效率和质量，更好(hao)发挥社会(hui)主义市场经济体制的显著(zhu)优势。近年来，受地方盘(pan)活存量资产和矿产资源、中央(yang)单(dan)位上缴专项收(shou)益，以及一些地方存在不规范执法行为等因素影(ying)响，我(wo)国非税收(shou)入占一般公共(gong)预算收(shou)入的比重有所上升，造成整体财政结构存在一定的失衡风险，更加凸显出规范非税收(shou)入管理(li)的必要性和紧迫性。
推(tui)动非税收(shou)入实施科学(xue)化、规范化管理(li)。要推(tui)进非税收(shou)入征管数字化管理(li)，运用数字化技术整合各部门非税收(shou)入数据、提升信息沟通效率和协作管理(li)水平，增强(qiang)对非税财政资源的整体把控，实现对非税收(shou)入状(zhuang)况的全面监(jian)控和及时管理(li)，有效解决非税收(shou)入征管分散等问题，保障非税收(shou)入资金运作透明合规。比如(ru)，在大力(li)盘(pan)活国有资源（资产）的背景下，对国有资源（资产）有偿(chang)使(shi)用收(shou)入进行征收(shou)时，可以采用数字化征管技术，使(shi)相关部门全面掌(zhang)握(wo)国有资产信息，关注并避免资产的无效或低效处置造成的资源浪费甚至是国有资产的流失，并且在交易时通过数字化手段向有关部门进行信息披露，实现联动监(jian)管以保障交易的真实性和公允性。要严格实施“收(shou)支(zhi)两条线”管理(li)，切断非税收(shou)入利益链(lian)条，持(chi)续整治涉企(qi)收(shou)费，坚决杜绝任何形式的乱收(shou)费、乱罚款、乱摊派行为，维护财政纪律的严肃性和公正(zheng)性。特别要关注近年来罚没收(shou)入的异常增长，防止个别地方或执法机关将罚没收(shou)入与本地区、本单(dan)位利益挂钩导致罚没收(shou)入异常增长，坚决防范非税收(shou)入资金挪用和截留等行为。
重点防范非税收(shou)入规模失控以及整体财政结构失衡。在健康合理(li)的财政收(shou)入中，每种类型的财政收(shou)入增速在总(zong)体上是相对一致的，如(ru)果非税收(shou)入异常增长与财政收(shou)入整体增长速度存在脱节现象，就会(hui)对财政收(shou)入整体的可持(chi)续性构成挑战。要及时甄别个别地区非税收(shou)入异常增长情况，探查非税收(shou)入规模上涨的具体原因，因地制宜地对异常增长情况采取监(jian)管、遏制措施，合理(li)控制非税收(shou)入规模，防止非税收(shou)入过快膨(peng)胀。一个地方的财政收(shou)入结构直接影(ying)响财政对一个地方经济、民生发展的持(chi)续支(zhi)撑能力(li)。受多因素影(ying)响，非税收(shou)入呈现出较为明显的波动性和短期性特征，而税收(shou)收(shou)入具有较高的法制化水平和广泛的征管范围，具有较强(qiang)稳定性和可持(chi)续性。要遵循财政收(shou)入规律，根据当地经济发展情况和资源禀赋等具体因素，将非税收(shou)入占一般公共(gong)预算收(shou)入的比重控制在合理(li)范围，同时及时审查和清理(li)不合理(li)非税收(shou)入。
推(tui)进非税收(shou)入的法治化建设。党的二十届三(san)中全会(hui)《决定》提出：“深入推(tui)进依法行政。推(tui)进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标(biao)准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。”当前，我(wo)国非税收(shou)入征管主要依据是行政法规，法律层级相对较低，这在一定程度上影(ying)响了非税收(shou)入征管的权威性和遵从度。要完善非税收(shou)入征管标(biao)准和征管流程的相关法律法规，通过法律形式明确政府各部门在非税收(shou)入征管中的具体权限和职责，减少征管执法过程中的随意性和自(zi)由裁量空间，实现各部门间高效、有序协作，提升整体征管效能和监(jian)管效率；加强(qiang)对非税收(shou)入征管人(ren)员的相关法律法规培训，提升其法律意识和法治观念，实现执法过程的准确性和公正(zheng)性。还要面向社会(hui)公众加大相关宣传和教育力(li)度，为非税收(shou)入规范化管理(li)提供坚实群众基础和社会(hui)环境。
（作者单(dan)位：中南财经政法大学(xue)财政税务学(xue)院）
《 人(ren)民日报 》（ 2025年02月20日 09 版）