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遇事故(gu)对(dui)方逃逸、肇事方无力赔偿、受害者没钱救(jiu)治，该怎么办？在山西——
一个(ge)基金(jin)救(jiu)了2万(wan)多名交通事故(gu)伤员（民生一线）
本报(bao)记(ji)者 郑洋洋 《人民日报(bao)》（2025年(nian)02月21日第(di) 11 版）
遭遇交通事故(gu)，车辆逃逸；肇事车辆未(wei)投(tou)保交强险，肇事方无赔偿能力；受害者家庭困(kun)难，没钱救(jiu)治……一场交通事故(gu)，会给一个(ge)家庭带来多大的伤害？交通意外发生以后，面对(dui)高额的救(jiu)治费用，不少家庭会手足无措。
“先救(jiu)人！”在山西，交警可以理直气(qi)壮地对(dui)医院说出(chu)这句话。
2018年(nian)起，山西先后两次修(xiu)订《山西省道路交通事故(gu)社(she)会救(jiu)助基金(jin)管(guan)理办法》，此后逐(zhu)渐在全(quan)省搭(da)建起交通事故(gu)伤员“预担保、快抢(qiang)救(jiu)、后付费”的无差别急救(jiu)绿色通道模(mo)式，为伤者撑起了一把生命保护伞，截至目前累计救(jiu)助交通事故(gu)伤员超2万(wan)人。
预担保：7日内可无差别“挂账”
当20多岁的山西长治市民杜瑜接到电话的那一刻，顿时觉得天旋地转。
电话那头是长治交警王冲。杜瑜被告知，父亲杜玉宏被一辆电动自行车撞(zhuang)倒，正在送往医院，而(er)肇事者已经逃逸。
当杜瑜赶到，王冲和同事已经联系了最近的绿色通道医院，对(dui)杜玉宏开(kai)展救(jiu)治。杜玉宏被检查(cha)出(chu)身上多处骨头断裂，还(hai)有闭合性(xing)颅脑损伤，需要持续性(xing)救(jiu)治。
“医疗费怎么办？”这个(ge)念(nian)头一下在杜瑜脑海中冒了出(chu)来。她没有稳定收入，救(jiu)治又耽误不得。后来，杜瑜不止(zhi)一次想过，要是等抓到肇事者再索赔治疗，那后果(guo)不堪设(she)想。
“不要担心，咱们山西有政策的。”这时，王冲取出(chu)随身携带的文件模(mo)板，向(xiang)山西省道路交通事故(gu)社(she)会救(jiu)助基金(jin)出(chu)具了一份《道路交通事故(gu)抢(qiang)救(jiu)费垫付通知书》。同时，帮杜瑜联系了道路交通服务中心长治救(jiu)治站专员，协助杜瑜提(ti)交了相关文件，及时申请医疗费的垫付。
如今，在山西，有交通事故(gu)发生，收治伤员可以先“挂账”，医院也可以没有后顾之忧，立即开(kai)展救(jiu)治。这是因为山西救(jiu)助基金(jin)有一项“预担保”的功能。
“发生交通事故(gu)后，由山西救(jiu)助基金(jin)预担保伤员的抢(qiang)救(jiu)费用，医疗机构对(dui)伤员实施快速高效急救(jiu)。在抢(qiang)救(jiu)结束后，由基金(jin)管(guan)理人垫付抢(qiang)救(jiu)费用。”山西省公安厅交警总队事故(gu)处救(jiu)助办负(fu)责人杨昆介绍。
以前，道路交通事故(gu)发生以后，困(kun)难群众(zhong)被送到医院后交不上押金(jin)，交警只能拿(na)自己的人民警察证、身份证作抵押救(jiu)人，随后再补(bu)交抢(qiang)救(jiu)费用。但(dan)是，抢(qiang)救(jiu)之后，有些患者家属因经济困(kun)难等原因，拖欠救(jiu)治费用，又成了让交警和医院头疼的事情。
2019年(nian)，山西将道路交通事故(gu)社(she)会救(jiu)助基金(jin)管(guan)理办公室由财政部门(men)划转至公安交管(guan)部门(men)，通过政府采购(gou)，择优选定中国人寿财险山西省分公司作为救(jiu)助基金(jin)管(guan)理人，负(fu)责山西救(jiu)助基金(jin)的日常运营管(guan)理，并在各(ge)地布局救(jiu)助服务站点，正式形成了山西救(jiu)助基金(jin)管(guan)理运行新模(mo)式。
“山西救(jiu)助基金(jin)最大的特点就是‘无差别’。”山西省公安厅交通管(guan)理局副局长褚万(wan)里介绍，所谓无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通事故(gu)，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还(hai)能力。换(huan)言(yan)之，只要是交通事故(gu)中的伤员，救(jiu)助基金(jin)都可以无差别、无限额地为伤员救(jiu)治垫付7日内的费用。
7日内的费用一般能涵(han)盖大部分手术的周期。此外，伤员7日之后的抢(qiang)救(jiu)费用，如有需要，经审核确定后还(hai)有30万(wan)元的申请额度。
“父亲在ICU住(zhu)了一个(ge)多月，道路交通救(jiu)助基金(jin)垫付了5万(wan)多元的费用，真是帮了我们家大忙(mang)！”对(dui)山西的这项政策，杜瑜充满感激(ji)地说。
快抢(qiang)救(jiu)：急救(jiu)服务网络全(quan)覆盖，提(ti)高救(jiu)治率
2023年(nian)，太原市民段云龙遭遇车祸，但(dan)家人都不在身边。太原市公安局交警支队清徐大队事故(gu)中队中队长李杰到达现场处置(zhi)，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经神志不清，伤情非常严重(zhong)。
对(dui)这个(ge)家庭来说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联系救(jiu)助服务站，在一周内为伤者垫付了11万(wan)元的救(jiu)助资金(jin)。后续，还(hai)为段云龙继续垫付了20多万(wan)元的救(jiu)助资金(jin)。“咱是农民，也不懂。没想到申请手续这么简单！”段云龙的姐夫王晋华说。
“得益于制度的完善(shan)，交通事故(gu)中伤者得到及时救(jiu)治的例子，正在越来越多。”李杰介绍，2019年(nian)以前，伤者申请救(jiu)助基金(jin)，需要自己跑财政等多个(ge)部门(men)。如今，资料变得简单，只要审核无误，基金(jin)管(guan)理人在2个(ge)工作日内就能垫付费用。同时，考虑到伤员近亲属的来回奔波(bo)，山西把申请垫付的时限设(she)定为60日，为伤者家属留(liu)出(chu)足够的申请时间，充分保障伤员的救(jiu)助权(quan)益。
中国人寿财险山西省分公司理赔服务部负(fu)责人王卉介绍，以前经常因为伤者在抢(qiang)救(jiu)时没有责任认定和调(diao)查(cha)结果(guo)，或(huo)者是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出(chu)院后才能结算，需要伤者大额垫付。现在，则可由救(jiu)助基金(jin)垫付后再向(xiang)相关责任人追偿。
“我们交警会随身携带垫付通知书，每(mei)个(ge)绿色通道医院也都有专门(men)的对(dui)接人。对(dui)接人收到文书后，会在医疗系统(tong)内进行相关操作。因此，医院不会再催促患者缴费，即使(shi)对(dui)身份未(wei)确认的人士也是如此。”李杰说，对(dui)当事人完成救(jiu)治后，仍面临经济困(kun)难的，交管(guan)部门(men)还(hai)会与民政部门(men)数据分享，主动识别，纳入民政兜底，让伤者无后顾之忧。
目前，山西救(jiu)助基金(jin)不断健全(quan)急救(jiu)服务网络，已经构建了30分钟(zhong)的急救(jiu)服务网络圈。全(quan)省共审核确定173家医疗机构为“道路交通事故(gu)重(zhong)伤员无差别急救(jiu)绿色通道医院”，实现了全(quan)省市县全(quan)覆盖。5年(nian)多来，救(jiu)助基金(jin)累计救(jiu)助交通事故(gu)伤亡人员2.18万(wan)人，共垫付抢(qiang)救(jiu)、丧(sang)葬等费用6.56亿元。
随着这一机制建立和不断完善(shan)，山西省交通事故(gu)死亡率已经从2019年(nian)的5.24%下降到目前的2.44%。
后付费：完善(shan)救(jiu)助基金(jin)机制，确保持续运营
“这么大规模(mo)的垫付，基金(jin)的钱够花(hua)吗？”
“够。”对(dui)于记(ji)者的问题，王卉给出(chu)了一个(ge)平实的回答，然(ran)后算起了一笔历史(shi)账单。
根据管(guan)理办法，山西救(jiu)助基金(jin)的来源主要为：交强险保险费一定比例的提(ti)取，追偿资金(jin)、相关罚款、社(she)会捐(juan)款、财政临时补(bu)助等。
王卉介绍，在2019年(nian)前，山西救(jiu)助基金(jin)账户结余资金(jin)接近6亿元。同时，每(mei)年(nian)还(hai)会按照交强险保费1％的比例资金(jin)注入基金(jin)。2022年(nian)，山西根据国家有关文件精神作出(chu)新规定：“基金(jin)累计结余达到上一年(nian)度支出(chu)金(jin)额3倍以上的，本年(nian)度暂停(ting)从交强险保险费中提(ti)取。”
“当时，资金(jin)池结余资金(jin)已经达到了7亿元。”王卉介绍，自从山西完善(shan)救(jiu)助基金(jin)机制以来，每(mei)年(nian)垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年(nian)来，通过消耗结余的存量资金(jin)，基金(jin)结余如今稳定在了3亿元左右。
“2024年(nian)开(kai)始(shi)，财政恢复了交强险保费的计提(ti)，实现了动态平衡。”王卉解释，救(jiu)助基金(jin)够用的底气(qi)，还(hai)来自不断增强的追偿能力，“目前，追偿率超过了40%。”
根据管(guan)理办法，事故(gu)责任明(ming)确后，基金(jin)管(guan)理人马上启动追偿程序。对(dui)于超一年(nian)以上未(wei)足额偿还(hai)救(jiu)助款的，山西创新提(ti)出(chu)了追偿受托(tuo)人，由专业的法律机构负(fu)责诉讼追偿。同时，金(jin)融监管(guan)部门(men)监督各(ge)保险公司在案件理赔时，优先偿还(hai)垫付款。
“如此，每(mei)年(nian)追偿额度约为7000万(wan)元，每(mei)年(nian)交强险保费计提(ti)额度大约为7000万(wan)元，这两项基本能覆盖每(mei)年(nian)的垫付额。资金(jin)池内的3亿元结余，则起到了备用金(jin)的作用，使(shi)救(jiu)助基金(jin)进入良性(xing)循环(huan)救(jiu)助模(mo)式。”王卉说。
此外，管(guan)理人的服务费用每(mei)年(nian)会从基金(jin)之外的财政资金(jin)支出(chu)。王卉介绍，“这项业务，尽管(guan)不能让我们实现显著盈利，但(dan)企业利用原有的服务网点，除(chu)增加(jia)人力成本外，可以把总体成本控制在最低。实现不亏(kui)本的同时，扩大了我们企业的社(she)会影响力，确保了管(guan)理的可持续。”