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前不(bu)久,财政部、住房和(he)城乡建设部、工业和(he)信息化部印发《关于进一步(bu)扩大政府采购支(zhi)持绿色(se)建材促进建筑品质提升政策实(shi)施范围的通知(zhi)》,明确在前期(qi)政府采购支(zhi)持绿色(se)建材促进建筑品质提升政策实(shi)施基础上(shang),进一步(bu)扩大政策实(shi)施范围。当前,如何进一步(bu)加大政府采购力度,打造透明稳定可预期(qi)的环境,是一个重(zhong)要问题。
近年来,我国政府采购规模(mo)持续扩张。数据显示,2023年,全国政府采购规模(mo)攀升至33929.6亿元,占一般公共预算支(zhi)出的12%。相关政策不(bu)断出台,法(fa)规体系逐步(bu)健全,政府采购机(ji)制改革全面深化,采购更(geng)加高效便捷(jie)。
一是有力托举中小企业发展。数据显示,2023年全国政府采购授予中小企业合同(tong)金(jin)额攀升至2.52万亿元,授予中小企业合同(tong)总金(jin)额占全国政府采购规模(mo)的74.4%。其中,授予小微企业合同(tong)金(jin)额1.58万亿元,占授予中小企业合同(tong)总金(jin)额的62.5%,中小企业竞争力有效增(zeng)强(qiang),经营主体活力十足(zu)。
二(er)是持续营造促进创新的良好生(sheng)态。通过构建政府采购支(zhi)持创新政策体系,采购力度积极向科技创新产品倾斜,运用优先采购等手(shou)段,有力推进创新产品实(shi)践应用和(he)迭(die)代升级(ji)。
三(san)是有效服务国家重(zhong)大战略需求。在支(zhi)持乡村振兴方面,各级(ji)预算单位通过农副产品网络销售平台采购贫困地区农副产品超过99亿元,有效带动贫困农户增(zeng)收,促进乡村产业发展,巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果。在支(zhi)持绿色(se)发展方面,2023年全国强(qiang)制采购、优先采购节能节水产品357.2亿元,占同(tong)类产品采购规模(mo)的83.9%。有关部门持续深化、拓展对(dui)其他绿色(se)产品政府采购的支(zhi)持政策,持续发挥示范引领作用。
不(bu)过,我国政府采购仍存在一些需要解(jie)决的问题。比如,采购流程较(jiao)为繁琐,采购效率有待(dai)提高;采购人、采购代理机(ji)构、供(gong)应商等的违规行为依(yi)然存在,造成政府采购资源错配,妨碍(ai)公平竞争;等等。对(dui)此,应多措并举。
一方面,规范政府采购市场秩序,强(qiang)化政府采购协调性。升级(ji)改造政府采购电子平台,切实(shi)提升政府采购透明度。建立健全信用管理机(ji)制,完善政府采购监督热线和(he)网上(shang)投(tou)诉平台,提升政府采购领域的营商环境。建立健全央地联动、社会(hui)多方参与的高效监督机(ji)制,强(qiang)化协同(tong)监管力度。加强(qiang)政府采购政策统筹规划(hua)和(he)顶层设计,制定统一的政府采购政策框(kuang)架和(he)标准,提高政府采购政策系统性和(he)协调性。建立财政部门与其他部门的工作协调机(ji)制,确保(bao)政府采购政策与其他宏观政策之间的有效衔(xian)接(jie)和(he)协同(tong)配合。
另一方面,全面优化政府采购流程管理,精准释放(fang)政策效能。优化采购流程,提升政府采购管理平台运行效率;规范政府采购方式选择,明确不(bu)同(tong)采购方式适用范围;提高招标文件质量,建立招标文件审核机(ji)制,及时纠正存在问题的招标文件。加大政府采购自主创新产品力度,通过专门设立科技创新产品采购项目、拓展产品应用场景(jing)等方式,支(zhi)持企业科技创新经营活动,深度激发企业创新活力。完善绿色(se)采购政策,扩大采购规模(mo),统一采购标准,促进政府绿色(se)采购与创新采购政策协同(tong)。
此外,健全政府采购标准体系和(he)环境。建立健全政府采购本国产品标准体系,降(jiang)低政府采购交易成本。对(dui)标国际规则,推动在政府采购领域实(shi)现规则、规制、管理、标准相通相容,打造透明稳定可预期(qi)的环境。
(作者王立勇 系中央财经大学国际经济与贸易学院二(er)级(ji)教授、博士生(sheng)导师 来源:经济日报)