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2月10日，国务院常务会议(yi)审(shen)议(yi)通(tong)过了《2025年稳外(wai)资行动方案》（以下简称(cheng)《行动方案》）。2月20日，国务院新(xin)闻办举行政策例(li)行吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外(wai)开放积(ji)极信号
截至去年底，外(wai)商累计在华投资设立企业超123.9万家
“外(wai)商投资为我国发展新(xin)质生产(chan)力和实现中国式现代化发挥着(zhe)十(shi)分重要的作用。”商务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年底，外(wai)商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际(ji)使用外(wai)资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外(wai)资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门广泛收集外(wai)资企业反映的共性问题和诉求，在“外(wai)资24条”等现有政策的基础(chu)上，从有序扩大自主开放、提(ti)高投资促进水平、增(zeng)强开放平台效能、加大服务保障力度(du)等4个方面，进一步提(ti)出了20项政策举措，形成了《行动方案》。
总的来看(kan)，《行动方案》具有4个突(tu)出特点：
释放了进一步对外(wai)开放的积(ji)极信号。《行动方案》提(ti)出，扩大电信、医疗、教育等领域(yu)的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提(ti)速加力，进一步压(ya)减市场准入负面清单事项，在自贸试验区(qu)持(chi)续扩大规则(ze)、规制、管理(li)、标准等制度(du)型开放，提(ti)升国家级经济技术(shu)开发区(qu)外(wai)向型经济发展水平等一系列举措。
加大政策支(zhi)持(chi)力度(du)。《行动方案》提(ti)出，要引导更多优质外(wai)资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外(wai)资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外(wai)商投资产(chan)业范围，取消外(wai)商投资性公司使用境内贷款限制，便利创(chuang)新(xin)药加快上市，支(zhi)持(chi)外(wai)资企业参与生物制品分段生产(chan)试点等有关措施。
积(ji)极开展外(wai)商投资促进工作。《行动方案》提(ti)出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充(chong)分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外(wai)投资促进活动，优化外(wai)商投资举办投资性公司的相关规定，优化外(wai)资并购规则(ze)和并购交易程序，支(zhi)持(chi)外(wai)资企业参与新(xin)型工业化进程等举措。
切实解决外(wai)资企业关切的问题。《行动方案》提(ti)出，将更多外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，尽快明确政府采购本国产(chan)品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提(ti)升外(wai)资企业贸易便利化水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区(qu)、各部门认(ren)真落实好《行动方案》、服务好外(wai)资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创(chuang)造良好条件。
引资产(chan)业结构持(chi)续优化
1月医药制造业和科(ke)技成果(guo)转化服务业实际(ji)使用外(wai)资分别增(zeng)长68.4%和23.9%
1月，我国实际(ji)利用外(wai)资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收窄。凌激分析——
当前全(quan)球跨境投资仍然(ran)比较低迷。由于(yu)全(quan)球经济复苏缓慢，特别是(shi)发达经济体的经济增(zeng)长动力不(bu)足，全(quan)球跨境直接投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会议(yi)发布的《全(quan)球投资趋势监测报告》显示，流(liu)入发展中国家的外(wai)国直接投资（FDI）已(yi)经连续两年出现了下降。这是(shi)一个全(quan)球的总体情况。
我们面临的外(wai)部环(huan)境依然(ran)严峻复杂(za)。地缘政治(zhi)冲突(tu)加剧，单边主义(yi)、保护主义(yi)明显上升，这一情况对我们吸引外(wai)资产(chan)生的影(ying)响不(bu)可低估。
受国内相关产(chan)业发展变化等诸多因素影(ying)响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例(li)如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模(mo)出现了不(bu)同程度(du)的下降。但(dan)我国经济基础(chu)稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模(mo)市场、完备高效的产(chan)业链供(gong)应链体系、持(chi)续优化的创(chuang)新(xin)环(huan)境，都(dou)为跨国公司投资中国提(ti)供(gong)了良好的发展条件和土壤，稳外(wai)资依然(ran)具备坚实的基础(chu)。
引资方面也有一些亮点。一是(shi)实际(ji)利用外(wai)资环(huan)比增(zeng)长，今年1月份当月的实际(ji)使用外(wai)资金额比去年12月份增(zeng)长了27.5%，环(huan)比上升。二是(shi)引资产(chan)业结构持(chi)续优化，制造业和高技术(shu)制造业实际(ji)使用外(wai)资占比较2024年底分别提(ti)高了2.6和0.8个百(bai)分点。医药制造业和科(ke)技成果(guo)转化服务业实际(ji)使用外(wai)资分别增(zeng)长68.4%和23.9%。三是(shi)引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都(dou)出现了两位数的增(zeng)长，共建“一带一路”国家对华投资增(zeng)长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环(huan)境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增(zeng)加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全(quan)国规上工业企业利润率是(shi)5.4%，规上外(wai)资工业企业利润率是(shi)6.6%，外(wai)资企业高出1.2个百(bai)分点。
尽快出台鼓励外(wai)商投资产(chan)业目录
重点增(zeng)加先(xian)进制造业、现代服务业等领域(yu)条目
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于(yu)2025年底前落地见效。这充(chong)分表明中国政府继续支(zhi)持(chi)外(wai)资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于(yu)开展增(zeng)值电信业务扩大对外(wai)开放试点工作的通(tong)告》，明确在北京、上海、海南、深圳(chou)等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外(wai)资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，目前，4地已(yi)经分别多次召开外(wai)资企业座谈会，目前已(yi)有数十(shi)家外(wai)资企业正在积(ji)极申请参与。截至2024年底，已(yi)有2343家外(wai)资企业获准在华经营(ying)电信业务。
关于(yu)修(xiu)订扩大《鼓励外(wai)商投资产(chan)业目录》。国家发展改革委利用外(wai)资和境外(wai)投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已(yi)经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约(yue)1700条，比2022年版大概增(zeng)加了200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行修(xiu)改完善(shan)，将尽快按(an)程序出台2025年版鼓励目录。新(xin)目录将重点增(zeng)加先(xian)进制造业、现代服务业、高新(xin)技术(shu)、节(jie)能环(huan)保等领域(yu)条目，同时也鼓励外(wai)资更多投向中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
持(chi)续打造“投资中国”品牌，商务部外(wai)国投资管理(li)司司长朱冰介绍，初步考虑是(shi)在标志(zhi)性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外(wai)招商、圆桌会议(yi)、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区(qu)、服务业扩大开放综合试点地区(qu)，打造“选(xuan)择(ze)经开”“携手服开”两个子品牌，通(tong)过标志(zhi)性展会、重点活动、重点平台，向外(wai)国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营(ying)商环(huan)境和系列政策，引入更多高质量的外(wai)资项目。
有外(wai)企非(fei)常关心能否参与“两新(xin)”的标准制定和修(xiu)订工作，对此，市场监管总局信用监督管理(li)司司长周卫军表示，在实际(ji)工作中，一方面，推动国家标准的制修(xiu)订过程信息公开透明，外(wai)资企业可以通(tong)过全(quan)国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审(shen)查等各个环(huan)节(jie)；另一方面，大力提(ti)升技术(shu)委员会委员组成的广泛性，在标准化技术(shu)组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员的申报渠(qu)道，截至2024年底，外(wai)资企业委员共参加了837个全(quan)国专业标准化技术(shu)委员会的工作，占技术(shu)委员会总数的61%。（记者 罗珊珊）
《人民日报》（2025年02月21日02版）
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