“集体建设用地(di)”，要进行入市改革，重(zhong)点(dian)是完善集体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地(di)的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟(wei)：今年中央一号文件突出“以深化农(nong)村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多(duo)，归纳起来实际上(shang)还是在地(di)、钱(qian)和人三个关键要素上(shang)。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤(jin)的作(zuo)用，然(ran)后引(yin)导、鼓(gu)励金融和社(she)会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域(yu)。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制，让他们在农(nong)村广阔天地(di)里各展(zhan)其能、各显身手。还有一类就是农(nong)业转移(yi)人口，所(suo)以这次(ci)文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快(kuai)在城(cheng)市落下来，融入到城(cheng)市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤(jin)的作(zuo)用，然(ran)后引(yin)导、鼓(gu)励金融和社(she)会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域(yu)。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制，让他们在农(nong)村广阔天地(di)里各展(zhan)其能、各显身手。还有一类就是农(nong)业转移(yi)人口，所(suo)以这次(ci)文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快(kuai)在城(cheng)市落下来，融入到城(cheng)市中。

改革是一个系统(tong)工程，人、地(di)、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协(xie)同效(xiao)应，才(cai)能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任 金文成：把“粮食安全和重(zhong)要农(nong)产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重(zhong)要信号。今年的中央一号文件还有个特点(dian)，它(ta)对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展(zhan)粮食安全政策(ce)体系，作(zuo)出系统(tong)部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提升，主要关注的点(dian)：

• 第一是“面积扩(kuo)大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大面积来推进；

• 第二是要“注重(zhong)全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

第一是“面积扩(kuo)大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大面积来推进；

第二是要“注重(zhong)全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

信号三：

守住不(bu)发生规模性返贫的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任 金文成：今年是巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚(jian)成果和乡村振兴有效(xiao)衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所(suo)以今年的中央一号文件聚(ju)焦“过渡期即将结束”的重(zhong)要节点(dian)，对巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚(jian)成果做了系统(tong)部署。要加强监测，确保不(bu)出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地(di)区的分层(ceng)分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策(ce)怎么去有效(xiao)衔接。总(zong)的来说，就是要“守住不(bu)发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：守好不(bu)发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百计来提高脱(tuo)贫地(di)区脱(tuo)贫群众的收入水平。还要特别注意易(yi)地(di)搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策(ce)一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富(fu)。最后一个非常重(zhong)要，就是要加强对帮扶资产的有效(xiao)管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚(jian)期和过渡期所(suo)形成的大量帮扶资产，能够有效(xiao)地(di)、持续地(di)发挥作(zuo)用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任 金文成：农(nong)业新质生产力的内涵是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和数字技(ji)术等，这些应用能够有效(xiao)改变农(nong)业生产发展(zhan)的状况，对我们加快(kuai)农(nong)业现代化进程具有重(zhong)要意义。我们要把握住这次(ci)科技(ji)革命和产业革命的机遇，在发展(zhan)新质生产力上(shang)要抓好顶层(ceng)设计，从(cong)制度层(ceng)面、政策(ce)层(ceng)面来构建适应新质生产力发展(zhan)的体制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化建设。同时，要构建农(nong)业的科技(ji)创新体系，提升科技(ji)创新的能力和水平，打(da)造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展(zhan)，为我国农(nong)业农(nong)村现代化插上(shang)科技(ji)的翅膀。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重(zhong)要的特征是人口众多(duo)的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重(zhong)要农(nong)产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技(ji)的应用，对于我们来说非常重(zhong)要，只有这样我们才(cai)能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟(wei)：我们讲新质生产力，首先(xian)是科技(ji)创新，颠覆性技(ji)术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型(xing)升级，所(suo)以我们看到数字技(ji)术在农(nong)业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它(ta)不(bu)仅带来了传(chuan)统(tong)生产模式的改变，还带来了一种新的发展(zhan)模式，就是城(cheng)乡居民需求端的反(fan)向驱动，从(cong)而推动农(nong)业标准化、规模化的生产。

信号五：

城(cheng)乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展(zhan)县(xian)域(yu)富(fu)民产业”，为什么这次(ci)特别强调了县(xian)域(yu)，就是因为我们国家的城(cheng)乡融合发展(zhan)进入了新阶段，县(xian)域(yu)成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城(cheng)乡融合的一个载(zai)体和切入点(dian)。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城(cheng)乡融合背景下的乡村全面振兴”。所(suo)以当我们讲到富(fu)民产业时，一定要从(cong)县(xian)域(yu)范围内来考(kao)虑(lu)乡村产业的发展(zhan)。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不(bu)仅仅限于乡村，它(ta)一定是在县(xian)域(yu)内来统(tong)筹发展(zhan)，所(suo)以县(xian)域(yu)富(fu)民产业的发展(zhan)，在我看来实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展(zhan)。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟(wei)：发展(zhan)县(xian)域(yu)富(fu)民产业，是农(nong)村经济和城(cheng)市经济的一个很好的结合点(dian)，只有大力发展(zhan)这些优势比较突出、就业容量大、带动效(xiao)益比较突出的县(xian)域(yu)富(fu)民产业，才(cai)能增强我们县(xian)域(yu)的综合承载(zai)能力和治(zhi)理能力，从(cong)而推动城(cheng)乡的融合发展(zhan)。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待(dai)，在政策(ce)的指引(yin)下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地(di)区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火(huo)的美好图(tu)景早日实现！

（总(zong)台央视(shi)记(ji)者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）

编辑 辛婧