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人们在西班牙巴塞罗那举行的2025年欧洲(zhou)视听设备与信息系统集成技术展上参观。（新(xin)华社(she)发）
图为在德国法兰克福拍摄的欧洲(zhou)中央银行总部。 新(xin)华社(she)记者 张(zhang) 帆摄
欧盟委员会日前(qian)发布“欧盟竞争力指南针(zhen)”。在欧洲(zhou)经济陷入困境、科技创新(xin)乏力之际，欧盟推出这一经济发展新(xin)的路线图，旨在营(ying)造对企业更加友(you)好(hao)的环境，重振欧洲(zhou)经济竞争力。
欧盟统计局数据显示，2024年四季(ji)度欧元区(qu)国内生(sheng)产总值(zhi)（GDP）环比(bi)零增(zeng)长，欧盟四季(ji)度GDP环比(bi)增(zeng)长0.1%。欧洲(zhou)央行行长拉加德预计，短期(qi)内欧洲(zhou)经济将继续疲软。特别是欧洲(zhou)经济“双引擎”拉动作用趋弱，法国2024年GDP仅增(zeng)长1.1%，德国经济则负增(zeng)长0.2%，德国央行称经济遭遇持续逆风和结构性问题。
在欧盟经济频亮红灯的同时，欧盟在科技创新(xin)领域(yu)的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能方面已(yi)显著(zhu)落后于其他主要经济体。
欧洲(zhou)正在人工智能等高(gao)科技领域(yu)掉队。亚太经合组织数据显示，美国在人工智能相关领域(yu)的私(si)人投资约(yue)3000亿美元，而欧盟投资额仅为450亿美元。另据统计，全球人工智能独角兽公司只有3%来自(zi)欧盟，世界百强企业中欧洲(zhou)企业锐减至14家。对此，法国总统马克龙无奈表示，欧洲(zhou)在人工智能投资方面远远落后，欧央行前(qian)行长德拉吉也承认欧盟在数字创新(xin)等关键领域(yu)落后，而欧盟审(shen)计院指出欧盟成员国间(jian)也存在人工智能鸿(hong)沟。
作为全球发达国家最为集中的地(di)区(qu)，曾稳坐全球第一大经济体宝座的欧盟，近年来竞争力不断下滑，这与欧委会专注实施(shi)绿色新(xin)政，缺乏对人工智能等高(gao)科技领域(yu)的关注不无关系。匈(xiong)牙利外长西雅尔多更直言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席(xi)冯德莱恩及其领导的上一届欧委会曾长期(qi)将绿色新(xin)政作为推进经济发展的关键牵引。2019年底，冯德莱恩首次当选(xuan)欧委会主席(xi)，就(jiu)提出将应(ying)对气候变化问题作为优先关注，推出绿色新(xin)政，希望将绿色转型打造成经济复苏、提升经济增(zeng)长韧性和可持续发展的助推器。为此，欧盟加快(kuai)立法，快(kuai)速推进碳边境调(diao)节机制、《净零工业法案》和《关键原(yuan)材(cai)料法案》等系列绿色法规落地(di)。在美国退出《巴黎协定》之时，相关举措不仅有助于欧盟扛起推动全球可持续发展的道义大旗，也为欧洲(zhou)产业绿色转型奠定良好(hao)基础。
但好(hao)景不长，席(xi)卷(juan)全球的疫情和持续延(yan)宕的乌(wu)克兰危机扰乱全球产供(gong)链，更严(yan)重冲击了高(gao)度外向的欧洲(zhou)经济，飙升的物价特别是能源(yuan)价格持续考验着民众的耐心。过度强调(diao)绿色环保等理念逐步(bu)引发多方不满，欧洲(zhou)各国农民纷纷走上街(jie)头甚至聚集在欧委会总部门口进行抗议，欧洲(zhou)议会大选(xuan)中绿党表现不佳也显示了民众对绿色政策的不满。
此外，欧盟对人工智能的强监管政策也广受诟病(bing)。除对美国多家科技巨头“重拳出击”并开(kai)出天(tian)价罚单外，欧盟还出台《人工智能法案》加强合规监管。该法案受到超过160名企业高(gao)管联名公开(kai)反对，美国国土安(an)全部部长也批评该法案将导致技术停滞甚至退步(bu)。
欧洲(zhou)经济低迷态(tai)势与新(xin)兴经济体经济稳健增(zeng)长形成了鲜明对比(bi)，欧洲(zhou)国家领导人纷纷呼吁重塑增(zeng)长核心，民众不断要求欧委会放弃雄心勃勃的绿色议程，更多关注人工智能等高(gao)科技领域(yu)和推进工业发展，欧委会面临(lin)更多政策转型压力，欧盟经济转型迫在眉睫。马克龙表示，从经济上讲，欧洲(zhou)今天(tian)的模式(shi)已(yi)不再具(ju)有可持续性。
2025年是欧洲(zhou)经济复苏的关键之年，也是新(xin)一届欧委会的执(zhi)政首年，对欧洲(zhou)发展至关重要。金(jin)融(rong)服务公司荷兰国际集团指出，2025年的政策走向直接关系到欧洲(zhou)将重启(qi)经济复苏还是深陷停滞泥潭。面对“生(sheng)死存亡”的竞争力之战，尽管冯德莱恩仍坚称2050年前(qian)实现碳中和目标已(yi)“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式(shi)应(ying)更加“灵(ling)活(huo)”，其强势推进严(yan)监管和绿色进程的态(tai)度正悄然转变。
欧委会此次发布“竞争力指南针(zhen)”路线图，希望借(jie)助减少创新(xin)差(cha)距、推进低碳与竞争力提升战略、提升经济安(an)全的三支箭，实现重塑欧洲(zhou)活(huo)力并重振经济增(zeng)长的靶心目标。该路线图将简政放权、降低单一市场准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能和协调(diao)欧盟及其成员国政策作为五大实施(shi)支柱。路线图进一步(bu)强调(diao)了简化各项行政手续和促进人工智能为代表的高(gao)科技发展的重要性，并提出为中小型规模企业提供(gong)支持政策、为龙头企业做大做强提供(gong)融(rong)资支持等措施(shi)，进一步(bu)降低企业发展负担(dan)，拥抱经济发展新(xin)态(tai)势。
总体来看，在继续保持对绿色议题关注的同时，路线图为推动欧盟发展提供(gong)了新(xin)的战略选(xuan)择，将创新(xin)、经济增(zeng)长和人工智能等数字经济转型置于更高(gao)优先级，一定程度上显示了新(xin)一届欧委会改革的决心和魄(po)力，也代表着其政策取向将更加务实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲时也承认，非必要的繁文缛(rong)节已(yi)阻碍了太多公司对欧洲(zhou)的投资。
“竞争力指南针(zhen)”路线图在受到市场欢迎的同时也存在一定隐忧。有欧洲(zhou)政策研究员表示，路线图就(jiu)像是给欧洲(zhou)打了一剂“强心针(zhen)”，但能否见效有赖(lai)于落地(di)执(zhi)行，解决欧洲(zhou)经济问题不会有奇迹出现。路线图虽提出将加大对人工智能投资，但预计每年需(xu)投资7500亿至8000亿欧元才能赶上步(bu)伐，而预算调(diao)整需(xu)在下个预算计划期(qi)（2028年—2034年）才能进行，巨额资金(jin)来源(yuan)问题悬而未决。同时，路线图要求加强和成员国的政策协调(diao)，而欧盟与成员国权限之争曾是欧盟的长期(qi)心病(bing)，特别是在工业政策协调(diao)这一重点领域(yu)，执(zhi)行难度不容乐观。即使(shi)是简化行政流程，也非一日之功。此外，上一届欧委会任期(qi)内的绿色政策和人工智能监管法案已(yi)落地(di)生(sheng)效，其影响在短时间(jian)内难以消除，或将继续掣(che)肘(zhou)欧洲(zhou)经济发展。欧盟推动经济战略转型、提升经济竞争力仍需(xu)久久为功。 （作者：田(tian)士(shi)达 来源(yuan)：经济日报）