稳产(chan)保供 全方位夯实国家粮食安全根基

本报记者 朱 隽(juan) 郁静娴

习近平总(zong)书记指出：“我国是人(ren)口众多的(de)大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的(de)头等大事。”

应对更加复杂严峻的(de)国际形势，满足国内居民食物消费升(sheng)级需要，要坚持产(chan)量产(chan)能、生产(chan)生态、增产(chan)增收一起抓，牢牢把住(zhu)粮食安全主动权。今年中央一号文件围绕粮食等重要农产(chan)品供给保障进(jin)行了多方面重点部署。

瞄(miao)准关键(jian)生产(chan)要素，持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力。

2024年，我国粮食产(chan)量首次超(chao)过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率(lu)进(jin)一步提高(gao)，绿(lu)色优质农产(chan)品供给持续增加。

在较高(gao)基数上继续实现稳产(chan)丰产(chan)，要把重心放到(dao)单产(chan)提升(sheng)上。今年中央一号文件提出，深入推进(jin)粮油作物大面积单产(chan)提升(sheng)行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产(chan)能提升(sheng)任务。坚持多油并举，巩固(gu)大豆扩种(zhong)成果，推动棉糖胶(jiao)等稳产(chan)提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产(chan)能监测和调控(kong)，持续推进(jin)肉牛、奶牛产(chan)业纾(shu)困，提升(sheng)饲草(cao)生产(chan)能力。

藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的(de)关键(jian)举措(cuo)。

要持续强化耕地保护和质量提升(sheng)。严格耕地总(zong)量管控(kong)和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统(tong)一管理，确保省域内年度耕地总(zong)量动态平衡。制定基本农作物目录，建(jian)立耕地种(zhong)植用途监测体系，分类有序(xu)做好耕地“非粮化”整改，要结(jie)合(he)当地产(chan)业发展实际、作物生长周期(qi)等，设置必要的(de)过渡期(qi)。保护耕地还要注(zhu)重提质，高(gao)质量推进(jin)高(gao)标准农田建(jian)设，稳步推进(jin)盐(yan)碱(jian)地综(zong)合(he)利用试点，分类推进(jin)撂(liao)荒地复垦利用。

要因地制宜发展农业新质生产(chan)力，推进(jin)农业科技力量协同攻关，瞄(miao)准加快突破关键(jian)核(he)心技术(shu)，强化农业科研资源力量统(tong)筹(chou)，培育(yu)农业科技领军企业。深入实施种(zhong)业振(zhen)兴行动，继续推进(jin)生物育(yu)种(zhong)产(chan)业化。推动农机装备高(gao)质量发展，支持发展智(zhi)慧(hui)农业。

当前种(zhong)粮收益(yi)低已经影响农民生产(chan)积极性，如何调动种(zhong)粮抓粮积极性，文件也进(jin)行了部署。要稳定市场供需，综(zong)合(he)施策推动粮食等重要农产(chan)品价格保持在合(he)理水(shui)平，落实稻(dao)谷小麦最低收购(gou)价政策，完善(shan)玉米大豆生产(chan)者补贴、稻(dao)谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种(zhong)植收入保险投保面积。要加大对产(chan)粮大县支持，启动实施中央统(tong)筹(chou)下的(de)粮食产(chan)销区省际横向利益(yi)补偿，降低产(chan)粮大县农业保险县级保费补贴承担比(bi)例，逐步扩大产(chan)粮大县公共(gong)服务能力提升(sheng)行动实施范围。

加强农业防灾减灾能力建(jian)设，积极构建(jian)多元化食物供给体系。

防灾减灾、节约减损就是增产(chan)增效，文件针对性地提出了具体措(cuo)施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建(jian)设现代化防洪减灾体系，全面开展病(bing)险水(shui)库除险加固(gu)，加强中小河流治理和大中型灌区建(jian)设改造等。

“治”，加强平原涝区治理，推进(jin)农田水(shui)利设施建(jian)设和沟渠(qu)整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病(bing)虫害监测预警和统(tong)防统(tong)治。

“节”，扎实推进(jin)粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康(kang)饮食，加强公共(gong)食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐(yan)减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践(jian)行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供基地建(jian)设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程(cheng)，促进(jin)渔业高(gao)质量发展，支持发展深远(yuan)海养殖，发展森林食品，推动食用菌产(chan)业提质增效，培育(yu)发展生物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持续巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果

本报记者 顾仲阳 李(li)晓晴

习近平总(zong)书记强调：“持续巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果，坚决守住(zhu)不发生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过渡期(qi)的(de)最后一年，要慎终如始扛稳责(ze)任，持续巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果，确保有序(xu)过渡，长久、永久守住(zhu)不发生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措(cuo)施实效性针对性。

这个底线如何守牢，今年的(de)中央一号文件进(jin)行了具体部署。首先，要提升(sheng)防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总(zong)会有个别(bie)群众因病(bing)、因灾等意(yi)外因素导致出现返贫致贫风险，关键(jian)是早发现、早干(gan)预、早帮扶，避免风险累积成患。进(jin)一步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统(tong)筹(chou)和信息共(gong)享，提升(sheng)监测效率(lu)，防止多头筛查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措(cuo)施实效性针对性，持续巩固(gu)提升(sheng)“三保障”和饮水(shui)安全保障成果。这些年，各地上马了很(hen)多帮扶产(chan)业，但发展质量参差不齐，要按照“巩固(gu)一批(pi)、升(sheng)级一批(pi)、盘活一批(pi)、调整一批(pi)”的(de)原则，分类推进(jin)帮扶产(chan)业提质增效，把帮扶产(chan)业发展成持续带动增收的(de)富民产(chan)业。要持续强化就业帮扶，扎实推进(jin)防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车(che)间就业吸纳能力，确保脱(tuo)贫人(ren)口务工规模和收入保持稳定。

要聚(ju)焦国家乡村振(zhen)兴重点帮扶县、易地搬迁(qian)安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善(shan)发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁(qian)后续扶持，完善(shan)集中安置区配(pei)套设施和公共(gong)服务，持续加大产(chan)业和就业帮扶力度，确保搬迁(qian)群众能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施一批(pi)补短板项目，加快脱(tuo)贫地区县域经济发展和乡村基础设施改善(shan)。落实国家乡村振(zhen)兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教(jiao)育(yu)干(gan)部人(ren)才“组团式(shi)”帮扶。

及早谋划过渡期(qi)后帮扶政策体系。

过渡期(qi)结(jie)束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很(hen)关注(zhu)。中央一号文件进(jin)行了回应。过渡期(qi)后接续帮扶农村低收入人(ren)口和欠(qian)发达(da)地区的(de)方向已经明确，但具体帮扶方式(shi)方法需要适应新形势新任务加以调整完善(shan)。党中央已经部署开展巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接总(zong)体评估，在评估基础上调整完善(shan)现有帮扶政策，统(tong)筹(chou)建(jian)立农村防止返贫致贫机制和低收入人(ren)口、欠(qian)发达(da)地区分层分类帮扶制度，更加注(zhu)重激发内生动力。统(tong)筹(chou)开展农村低收入人(ren)口及防止返贫致贫对象的(de)识别(bie)认(ren)定，强化对有劳动能力的(de)农村低收入人(ren)口的(de)开发式(shi)帮扶，加强社会救助兜底保障。支持欠(qian)发达(da)地区振(zhen)兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱(tuo)贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模资产(chan)。如何健全长效管理机制，管好用好这些资产(chan)，文件进(jin)行了针对性部署。要持续加强帮扶项目资产(chan)规范管理，在全面清查、摸清家底的(de)基础上，抓紧建(jian)立统(tong)一的(de)资产(chan)登记管理台账，制定帮扶项目资产(chan)管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产(chan)形成、确权移交、管护运(yun)营、收益(yi)分配(pei)等全程(cheng)监管制度，确保经营性资产(chan)保值增效、公益(yi)性资产(chan)持续发挥作用。

因地制宜 建(jian)设宜居宜业和美乡村

本报记者 常 钦

习近平总(zong)书记强调：“要提升(sheng)乡村产(chan)业发展水(shui)平、乡村建(jian)设水(shui)平、乡村治理水(shui)平，强化农民增收举措(cuo)，推进(jin)乡村全面振(zhen)兴不断取得(de)实质性进(jin)展、阶段(duan)性成果。”

提升(sheng)乡村产(chan)业发展、乡村建(jian)设、乡村治理水(shui)平，是推进(jin)乡村全面振(zhen)兴的(de)重点任务。今年中央一号文件对“三个提升(sheng)”作出系统(tong)部署。

壮大县域富民产(chan)业，拓宽农民增收渠(qu)道。

农业农村工作，增加农民收入是关键(jian)。要统(tong)筹(chou)推进(jin)新型城镇化和乡村全面振(zhen)兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让(rang)农民富裕富足、让(rang)乡村宜居宜业。

发展乡村特色产(chan)业——基于一方水(shui)土开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正建(jian)成产(chan)业、形成集群。深入实施农村产(chan)业融合(he)发展项目，发挥好乡村在生态、文化等方面的(de)独特优势，培育(yu)乡村新产(chan)业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产(chan)业发展项目，实现错(cuo)位发展、各展其长，不能盲(mang)目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。

完善(shan)联农带农机制——引(yin)导社会资本投资农业生产(chan)资料供应、现代设施农业经营、农产(chan)品加工和流通、农业科技创新等领域，引(yin)导企业、农民合(he)作社、家庭(ting)农场与农户等紧密联合(he)与合(he)作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引(yin)导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的(de)“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产(chan)权、侵犯农民利益(yi)。

拓宽农民增收渠(qu)道——搞好家庭(ting)经营仍是农民增收的(de)重头戏，要大力挖(wa)掘产(chan)业经营增收潜力。工资性收入已经成为农民收入的(de)第一支柱，要多措(cuo)并举稳定务工收入。发展各具特色的(de)县域经济，支持发展就业容量大的(de)富民产(chan)业，促进(jin)农民就近就业增收。

坚持城乡统(tong)筹(chou)推进(jin)乡村建(jian)设，让(rang)农村基本具备现代生活条件。

今年中央一号文件聚(ju)焦民生关切，把县乡村作为一个整体统(tong)筹(chou)谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共(gong)服务、生态保护等方面作出部署，促进(jin)城乡共(gong)同繁(fan)荣发展。

统(tong)筹(chou)县域城乡规划布局。顺(shun)应人(ren)口变化趋势，对县域内城乡产(chan)业发展、基础设施建(jian)设、基本公共(gong)服务等进(jin)行统(tong)一规划。分类有序(xu)推进(jin)村庄(zhuang)规划编制，合(he)理确定村庄(zhuang)建(jian)设重点和优先序(xu)，探索(suo)具有地域特色的(de)乡村建(jian)设模式(shi)。

提升(sheng)农村基础设施和公共(gong)服务水(shui)平。聚(ju)焦广大农民的(de)急难愁盼，紧扣农民特别(bie)是“一老一小”等重点人(ren)群的(de)实际需要，推动城镇基础设施和公共(gong)服务向农村延伸。

打造良好生态环境。持续推进(jin)农村人(ren)居环境整治提升(sheng)，注(zhu)重“房(fang)前屋后”，紧盯(ding)“田边道旁”。统(tong)筹(chou)推进(jin)农村生态保护，持续做好“三北”工程(cheng)建(jian)设、长江十(shi)年禁渔等工作，稳步提升(sheng)农村生态系统(tong)多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治理体系，让(rang)乡村社会既充(chong)满活力又和谐有序(xu)。

当前，农村经济社会结(jie)构发生深刻转型，农村利益(yi)格局深刻调整，农民利益(yi)诉求逐渐(jian)多元。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式(shi)，提升(sheng)乡村治理效能。

加强农村基层党组织建(jian)设。坚持以党建(jian)引(yin)领基层治理，提高(gao)基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一支高(gao)素质农村基层党组织带头人(ren)队(dui)伍。进(jin)一步完善(shan)村务公开和民主议事制度，持续深化整治乡村振(zhen)兴领域不正之风和腐败问题。

持续整治形式(shi)主义为基层减负。健全长效机制，把基层的(de)“痛点”作为整治的(de)“靶点”，全面建(jian)立乡镇（街道）履行职责(ze)事项清单，持续深化整治“指尖上的(de)形式(shi)主义”。进(jin)一步精简优化涉(she)农考核(he)。

实施文明乡风建(jian)设工程(cheng)。建(jian)立优质文化资源直达(da)基层机制。推进(jin)农村移风易俗，持续整治高(gao)额彩礼、人(ren)情攀(pan)比(bi)、大操大办等突出问题，弘(hong)扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进(jin)平安乡村建(jian)设。完善(shan)社会矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康(kang)的(de)社会氛围。多措(cuo)并举织密农村公共(gong)安全防护网。完善(shan)农村法治服务，增强农民法治观念，引(yin)导群众依法办事。

改革(ge)破题 强化要素保障和优化配(pei)置

本报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总(zong)书记强调，“要用好深化改革(ge)这个法宝”“推动人(ren)才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振(zhen)兴内生活力”。

今年中央一号文件聚(ju)焦“着力健全要素保障和优化配(pei)置体制机制”持续发力，旨在进(jin)一步破解乡村振(zhen)兴“人(ren)、地、钱”等瓶颈(jing)制约，为农业农村现代化注(zhu)入强劲动力。

聚(ju)焦“地”，深化农村土地制度改革(ge)。

土地是农民安身立命的(de)生产(chan)生活资料，新形势下深化农村改革(ge)，主线仍然是处理好农民和土地的(de)关系。今年中央一号文件提出“稳定和完善(shan)农村土地承包关系”，目的(de)就是通过深化改革(ge)促进(jin)土地资源合(he)理配(pei)置和高(gao)效利用，赋予农民更加充(chong)分的(de)土地财产(chan)权益(yi)。

有序(xu)推进(jin)第二轮土地承包到(dao)期(qi)后再延长三十(shi)年试点，是中央部署的(de)一项重大任务，事关广大农民切身利益(yi)和农村和谐稳定。

试点如何推进(jin)？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提出的(de)原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地，确保绝(jue)大多数农户承包地总(zong)体顺(shun)延、保持稳定。

释放土地资源潜力，让(rang)改革(ge)红利惠及农民。今年中央一号文件提出“管好用好农村资源资产(chan)”。要在充(chong)分尊重农民意(yi)愿(yuan)前提下，探索(suo)盘活利用农民住(zhu)房(fang)的(de)多种(zhong)形式(shi)，要注(zhu)意(yi)的(de)是严禁城镇居民到(dao)农村购(gou)买农房(fang)和宅基地。要有序(xu)推进(jin)农村集体经营性建(jian)设用地入市改革(ge)，健全土地增值收益(yi)分配(pei)机制。

聚(ju)焦“钱”，拓宽乡村振(zhen)兴投融资渠(qu)道。

激发乡村振(zhen)兴活力，需要加快形成多元投入格局，统(tong)筹(chou)资金(jin)办好农业农村领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村振(zhen)兴投融资机制”作出部署。

要发挥财政投入主导引(yin)领作用。落实好今年中央一号文件提出的(de)“优先保障农业农村领域一般公共(gong)预算投入”，要积极争取中央预算内投资、超(chao)长期(qi)特别(bie)国债和地方政府(fu)专项债券对农业农村的(de)支持，加强存量资金(jin)优化，提高(gao)资金(jin)使用绩效。

引(yin)金(jin)融活水(shui)润泽沃野。今年中央一号文件提出了实打实的(de)举措(cuo)，接下来要运(yun)用再贷款、再贴现、差别(bie)化存款准备金(jin)率(lu)等货币(bi)政策工具，引(yin)导金(jin)融机构扩大信贷投放、创新产(chan)品和服务。推进(jin)农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。

聚(ju)焦“人(ren)”，强化乡村人(ren)力资本开发。

当前，乡村人(ren)才现状与乡村全面振(zhen)兴的(de)要求还存在一定差距。

一头看(kan)“乡”。今年中央一号文件提出“完善(shan)乡村人(ren)才培育(yu)和发展机制”。一方面，吸引(yin)各类人(ren)才投身乡村全面振(zhen)兴。实施乡村振(zhen)兴人(ren)才支持计划，加强涉(she)农学科专业人(ren)才培养，补充(chong)和优化乡村人(ren)才资源配(pei)置。另一方面，大力培养乡村本土人(ren)才。加强农民技术(shu)技能培训，壮大农村各类专业人(ren)才和实用人(ren)才队(dui)伍，挖(wa)掘更多“老把式(shi)”“土专家”。

一头看(kan)“城”。今年中央一号文件提出“健全农业转移人(ren)口市民化机制”。这是一项系统(tong)性工程(cheng)，要求深化户籍制度改革(ge)，完善(shan)全国公开统(tong)一的(de)户籍管理政务服务平台，推行由常住(zhu)地登记户口提供基本公共(gong)服务制度，确保进(jin)城农民在就业、教(jiao)育(yu)、医疗、住(zhu)房(fang)、社保等方面享受与城市居民同等待遇(yu)。

总(zong)之，推动“人(ren)、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能有力推动乡村全面振(zhen)兴，还能促进(jin)城乡融合(he)发展。要保持历史耐心，坚持实事求是，强化要素保障和优化配(pei)置，不断开创农村改革(ge)发展新局面。

版(ban)式(shi)设计：蔡华伟

《 人(ren)民日报 》（ 2025年02月24日 02 版(ban)）