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老(lao)旧小区矛(mao)盾重重
治理困境如何(he)破(po)？
长征镇梅(mei)川一街坊建于1996年，共有1613户居民，常住人口约3600人。小区内房屋属性复杂，包括售后(hou)公房、动迁房和商品房等。同时，小区里居住人员构(gou)成较为复杂。
居民区党总支书记蔡炜(wei)坦言，老(lao)旧小区的(de)治理难度远超新建社区。“因为我们小区还是学区房，外来(lai)人口流动性大，而且居民结构(gou)复杂，矛(mao)盾更(geng)为突出。”小区里还有一个(ge)幼儿园，早晚高峰接送孩子时因停车位紧张，交通拥堵问题严重，摩擦(ca)纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜(wei)刚到梅(mei)一小区不久，就遇到一起(qi)因漏水问题引发的(de)邻里矛(mao)盾。尽管居委会多(duo)次调解(jie)，但双方始终无法达(da)成一致，最终对簿公堂。这件事让蔡炜(wei)意识到，许多(duo)纠纷往往由于居民对于法律条文的(de)理解(jie)以(yi)及个(ge)人权益的(de)认识不足，导致小矛(mao)盾演变成为大问题。“很多(duo)矛(mao)盾其实是非分明，谁对谁错一目了然，但居民就是不愿意通过前期的(de)调解(jie)解(jie)决。”蔡炜(wei)说。于是，制作一本说法普(pu)法便民手册的(de)想法在(zai)他心(xin)中生(sheng)根发芽。他希望通过这本手册，以(yi)通俗易(yi)懂的(de)方式(shi)帮助居民学法、用法，从而从源头上(shang)减少矛(mao)盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结合解(jie)纠纷
蔡炜(wei)将制作法律便民手册的(de)想法申报为党组织服务(wu)群众项目，并获得长征镇人民政府的(de)支持。之后(hou)，便开始收(shou)集居民常见的(de)矛(mao)盾并分类梳理。最终，在(zai)社区律师的(de)参与下，编写了《学法辨是非，用法解(jie)纷争：社区100问》这本小册子，里面列举了100个(ge)社区生(sheng)活常见的(de)法律问题，涵盖了物业(ye)纠纷、邻里矛(mao)盾、家庭继承等多(duo)个(ge)方面，累计印发3000册，供居民使用。
为了让手册尽快发挥出实效，梅(mei)川第(di)一社区不断总结经验、梳理方向，总结出一套“333”工作法，为社区矛(mao)盾的(de)调解(jie)路上(shang)立起(qi)“照明灯”的(de)同时，还成为辅助手册推广完善的(de)调解(jie)“好伴侣”。
所谓(wei)的(de)“333”，一是将纠纷调处分为三个(ge)阶段：即先(xian)讲(jiang)“情”，再讲(jiang)“理”，最后(hou)讲(jiang)“法”；二是调解(jie)工作分为三个(ge)层面：一个(ge)是块长、楼组长，志愿者；另(ling)一个(ge)是党支部、调解(jie)主(zhu)任；再一个(ge)是由党总支、居委会、物业(ye)、职能部门、民警、律师等组成的(de)调解(jie)多(duo)元体；三是终极目标三步法：首先(xian)是解(jie)决邻里矛(mao)盾，维系邻里间的(de)情感与联系，其次是建立和谐友善的(de)邻里关系，不仅包括互助，更(geng)强调相(xiang)互尊重和理解(jie)，最后(hou)是让广大居民在(zai)社区生(sheng)活中真切感受到获得感、幸福(fu)感和安全感。
小区内曾有一对楼上(shang)楼下的(de)邻居因阳光房问题闹(nao)得不可开交，经过居委会的(de)多(duo)次调解(jie)，双方最终达(da)成合意，矛(mao)盾得以(yi)化解(jie)。“有时我会要求双方做一个(ge)‘握手言和’的(de)动作，用一个(ge)小仪式(shi)，传递一种和睦(mu)的(de)情绪价值。”蔡炜(wei)说。
广泛开展(zhan)宣传
手册使用显(xian)成效
“很多(duo)人觉得，这跟我有什么关系？”蔡炜(wei)回忆道。手册刚推出时，小区居民的(de)接受度并不高。从无人问津到成为居民随手翻查的(de)“宝典”，梅(mei)一居委会为此付(fu)出了诸多(duo)努力。
为了推广手册，居委会通过社区宣传栏、电子屏等方式(shi)广泛开展(zhan)宣传；多(duo)次举办座谈会听取居民区党员、楼组长、物业(ye)等意见；利用党员大会、居民会议等场合详(xiang)细讲(jiang)解(jie)手册的(de)用途。
随着小区推进加梯(ti)工作，面对随之产生(sheng)的(de)邻里矛(mao)盾，梅(mei)一居委会借助这一契机，深入推进居民对手册的(de)使用，使之成为了居民“看得懂”“用得上(shang)”的(de)“解(jie)纷宝典”。居民们开始主(zhu)动翻阅，甚至(zhi)在(zai)调解(jie)矛(mao)盾时引用其中的(de)法律条文。蔡炜(wei)笑着说：“现在(zai)居民之间产生(sheng)矛(mao)盾，都会说‘你去翻翻手册，看看法律是怎么规定的(de)？’”
去年，一位业(ye)主(zhu)反映小区内某户居民在(zai)公共楼道堆(dui)放了大量杂物，不仅存(cun)在(zai)安全隐(yin)患，还导致邻里间矛(mao)盾加剧。了解(jie)相(xiang)关情况后(hou)，梅(mei)一居委会迅速成立工作小组，统筹协调楼道堆(dui)物专项整治行动。通过发放《社区100问》手册，居委会让居民们了解(jie)楼道堆(dui)物的(de)危害及其应承担的(de)法律责(ze)任，并对相(xiang)关业(ye)主(zhu)进行告知(zhi)和劝说。经过耐心(xin)的(de)沟通与劝导，超过50%的(de)居民表示愿意主(zhu)动配合清理楼道堆(dui)物，对于那(na)些无人认领的(de)物品，则由物业(ye)暂时保管，这一系列措施使得楼道环境得到了显(xian)著改善。
“依法依章办事，用法治思维、法治方法推进各项工作，将矛(mao)盾和问题化解(jie)在(zai)基层，处置在(zai)最源头，这是我们应该(gai)做的(de)。”蔡炜(wei)说。
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