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改革开放以来(lai)，我国积(ji)极推进贸易投资自由化，主动(dong)融入全球价值(zhi)链分工体系，在国际竞争(zheng)与合作中促进本国经(jing)济融入世界(jie)经(jing)济大循(xun)环。传统的贸易投资自由化主要针对(dui)商品和要素的跨境流(liu)动(dong)，随着全球关税的逐(zhu)步削减，“边境开放”问题已经(jing)基本得到解决(jue)。迈(mai)入高水(shui)平对(dui)外开放新阶段后，开放的重心转向(xiang)“境内开放”，强调在产权保护、政府采购、产业补贴等领(ling)域与国际通行规(gui)则相(xiang)衔接。2018年(nian)中央经(jing)济工作会议(yi)首次(ci)提出，“推动(dong)由商品和要素流(liu)动(dong)型开放向(xiang)规(gui)则等制度型开放转变”。相(xiang)较于商品和要素流(liu)动(dong)型开放，制度型开放强调主动(dong)对(dui)接国际高标准(zhun)经(jing)贸规(gui)则，推动(dong)规(gui)则、规(gui)制、管理(li)、标准(zhun)的相(xiang)通相(xiang)容。
制度型开放的主要内容
规(gui)则开放。规(gui)则意指(zhi)通行的国际经(jing)贸规(gui)则，包括世界(jie)贸易组(zu)织规(gui)则和区域贸易协定规(gui)则，其中世界(jie)贸易组(zu)织规(gui)则涉及(ji)的议(yi)题涵盖制造业关税、政府采购、反倾销反补贴、贸易便利化等，区域贸易协定规(gui)则涉及(ji)的议(yi)题中还包括竞争(zheng)政策、数据保护、创新政策、监(jian)管合作、劳动(dong)力市场规(gui)制等内容。规(gui)则开放既包括遵(zun)守现有国际经(jing)贸规(gui)则，也包括参(can)与全球治理(li)、共建国际经(jing)贸新规(gui)则。规(gui)则开放是制度型开放的基础，为制度型开放提供基本行为准(zhun)则。
规(gui)制开放。规(gui)制是指(zhi)政府针对(dui)特定行业和领(ling)域实施(shi)的规(gui)范和控制，涉及(ji)政府对(dui)涉外经(jing)济活动(dong)的约束。规(gui)制开放着力于明晰政府边界(jie)，减少不必要的政府干预，其最终(zhong)指(zhi)向(xiang)是各国监(jian)管规(gui)则的协调和一致(zhi)，降低合规(gui)成本，提升国际经(jing)济活动(dong)效(xiao)率。近年(nian)来(lai)，中国在金融业领(ling)域取消外资持(chi)股比例限制，在制造业领(ling)域负面清单中删除了针对(dui)“出版物印刷须由中方控股”以及(ji)“禁(jin)止投资中药(yao)饮片的蒸(zheng)、炒、炙、煅等炮制技术的应用(yong)及(ji)中成药(yao)保密(mi)处方产品的生产”的限制措施(shi)，实现了制造业领(ling)域外资准(zhun)入限制措施(shi)“清零”，这些都是规(gui)制开放的鲜明体现。
管理(li)开放。管理(li)开放主要针对(dui)政府管理(li)模式，其核心是简政放权，优化政务服务，提升行政效(xiao)能。比如，加强国际贸易“单一窗口(kou)”建设、创新海关综合监(jian)管模式、实施(shi)“证照分离”等商事制度改革，都是政府优化管理(li)模式，营造市场化、法治化、国际化一流(liu)营商环境的体现，是管理(li)开放的重要内容。
标准(zhun)开放。标准(zhun)是就(jiu)商品生产而(er)提供的规(gui)则、指(zhi)南，包括环境标准(zhun)、劳工标准(zhun)、数字(zi)领(ling)域标准(zhun)等。标准(zhun)可以规(gui)范企业行为，确保企业按照合格流(liu)程开展生产经(jing)营活动(dong)，为提高产品质量以及(ji)服务水(shui)平提供了可能。目前国际通行的标准(zhun)主要由国际标准(zhun)化组(zu)织（ISO）等制定；在国际标准(zhun)下，各国或区域也有自己(ji)的标准(zhun)，如欧盟(meng)标准(zhun)（CE）、中国国家标准(zhun)（GB）、日本工业标准(zhun)（JIS）等。标准(zhun)开放为管理(li)提供了更具体的衡量尺度，有助于降低合规(gui)成本，提升在国际贸易体系中的适(shi)配性。
我国推进制度型开放的挑战(zhan)与应对(dui)之策
制度型开放既是我国紧扣高水(shui)平对(dui)外开放最新实践，把握开放最新特点的现实需要，也是顺应国际经(jing)济发展新趋势，应对(dui)国际挑战(zhan)的必然选择。当前，国际经(jing)贸规(gui)则领(ling)域的角逐(zhu)愈演愈烈，西(xi)方发达国家主导着国际经(jing)贸规(gui)则的重构。21世纪以来(lai)，发展中国家和新兴经(jing)济体对(dui)世界(jie)经(jing)济的影响力逐(zhu)年(nian)上升，亚太经(jing)合组(zu)织、金砖国家等平台作用(yong)不断(duan)增强，为国际经(jing)贸规(gui)则的重构注(zhu)入了“发展成分”。但与此同时，发达国家正加紧控制和争(zheng)夺国际经(jing)贸规(gui)则主导权，推动(dong)形成有利于维护其利益的新一代国际贸易规(gui)则。在此背景下，推进制度型开放，建设更高水(shui)平开放型经(jing)济，需要从多维度着力。
广泛吸收(shou)有益经(jing)验，建立(li)同国际通行规(gui)则衔接的制度机制。例如，对(dui)照《区域全面经(jing)济伙(huo)伴(ban)关系协定》（RCEP）“累积(ji)原产地规(gui)则”，推出“原产地声明”“背对(dui)背原产地证明”等便利导向(xiang)的制度，推进商事制度改革，建立(li)与国际高标准(zhun)经(jing)贸规(gui)则相(xiang)适(shi)应的行政管理(li)体系，推动(dong)政府管理(li)由注(zhu)重事前审批(pi)转为注(zhu)重事中事后监(jian)管；对(dui)标《数字(zi)经(jing)济伙(huo)伴(ban)关系协定》（DEPA）高标准(zhun)经(jing)贸规(gui)则要求，不断(duan)放宽数字(zi)领(ling)域市场准(zhun)入，促进和规(gui)范数据跨境流(liu)动(dong)，推动(dong)数字(zi)贸易领(ling)域的制度型开放。主动(dong)与全球通行规(gui)则相(xiang)对(dui)接，吸收(shou)国际反垄断(duan)法的广泛共识，推动(dong)产业政策从选择性转向(xiang)功能性、从倾斜性转向(xiang)竞争(zheng)性，形成统一开放、竞争(zheng)有序(xu)的市场环境。
对(dui)于尚未形成统一国际规(gui)则的新领(ling)域，开展先行先试，推出中国方案，掌握国际规(gui)则制定中的话语权。制度型开放既包括全面对(dui)接高标准(zhun)国际经(jing)贸规(gui)则，即“制度学习(xi)”，也包括主动(dong)参(can)与全球治理(li)，向(xiang)国际上提供制度方案，即“制度创新”。可以考虑依(yi)托“一带一路(lu)”倡议(yi)，打造开放包容的共同发展平台，针对(dui)数字(zi)贸易规(gui)则和绿色贸易规(gui)则中的重要议(yi)题，选择比较优势明显的规(gui)则领(ling)域，贡献中国智慧，扩(kuo)大中国在国际经(jing)贸规(gui)则方面的影响力。
加强自由贸易试验区制度集成创新建设，开展经(jing)贸规(gui)则试点，为深入推进制度型开放探索实践路(lu)径。高标准(zhun)贸易规(gui)则是在现有世界(jie)贸易组(zu)织规(gui)则基础上的“深层规(gui)则”，具有涉及(ji)面广、复杂(za)程度高等特点，应利用(yong)自由贸易试验区的“先行先试”做(zuo)好(hao)对(dui)标高标准(zhun)贸易规(gui)则的压力测试，确定好(hao)优先序(xu)，聚焦贸易监(jian)管、金融开放、行政管理(li)体制改革，培育国际化、市场化、法治化营商环境，推进制度改革与监(jian)管创新，形成一批(pi)引领(ling)性制度创新成果(guo)，为建设更高水(shui)平开放型经(jing)济新体制探索新途径、积(ji)累新经(jing)验。
统筹推进制度型开放与深层次(ci)改革，实现两者良性互动(dong)。一方面，以制度型开放为深层次(ci)改革提供内容和动(dong)力，制度型开放侧重“边境后”规(gui)则，其内容本身就(jiu)是深层次(ci)改革的内在要求，是“边境开放”向(xiang)“境内开放”的拓展和延伸；另一方面，以深层次(ci)改革为制度型开放提供制度保障(zhang)，通过开展系统集成、重点突(tu)出的深层次(ci)改革，建设顺应高标准(zhun)国际经(jing)贸规(gui)则的开放型经(jing)济体制，为制度型开放铺路(lu)。
（作者：杨(yang)继军，系南京财经(jing)大学财政与税务学院院长）