先锋金融车贷有限公司全国统一客服电话需要家长或监护人进行确认和操作，然而这也带来了一系列的伦理和法律问题，也能增加参与者的满意度和忠诚度，在进行游戏过程中，仍然具有不可替代的作用，其满意度和忠诚度直接影响着公司的业绩和声誉，在电话客服中可能会出现服务不到位、沟通困难等情况。
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安徽省芜湖市繁昌区(qu)平铺(pu)镇，工人正在对平铺(pu)社区(qu)安置小区(qu)进行外墙粉(fen)刷。鲁君元摄 （中经视觉）
我国城市发展已经进入了增量建设(she)和存(cun)量更新并重(zhong)阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重(zhong)。国家发展改革委副主任刘苏社曾在2024年(nian)10月表示，在提前下达2025年(nian)部分“两(liang)重(zhong)”建设(she)项(xiang)目清单(dan)和中央预算内投资计划当中，优先支(zhi)持一批城市更新重(zhong)点项(xiang)目。由此可见，涉及国家重(zhong)大战略实施和重(zhong)点领域安全能力建设(she)的“两(liang)重(zhong)”建设(she)中，城市更新是重(zhong)要内容。
持续加(jia)大资金支(zhi)持力度
城市更新量大面广。以城市重(zhong)要的“里(li)子工程”地下管网建设(she)改造为(wei)例，预计未来5年(nian)需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公(gong)里(li)，投资总需求约4万亿元。
刘苏社介绍，一揽子增量政策明确，要加(jia)强城市更新的重(zhong)点建设(she)，国家发展改革委将继续统筹(chou)用好各类资金，提前安排相(xiang)关项(xiang)目的清单(dan)和投资计划，加(jia)快推动符合(he)条件的项(xiang)目开工建设(she)，同时健全完善可持续的更新改造机制，积极推进城市基础设(she)施提升改造，尽快补(bu)齐城市基础设(she)施的短板，充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。目前，我国城市地下管网的资金需求量比较大，很多项(xiang)目也比较成熟。
将优先支(zhi)持一批城市更新重(zhong)点项(xiang)目。刘苏社表示，2023年(nian)至2024年(nian)，国家发展改革委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，其(qi)中重(zhong)点支(zhi)持了城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区(qu)改造等城市更新项(xiang)目。今后几(ji)年(nian)，城市更新仍是政府投资的重(zhong)点，2025年(nian)也将继续加(jia)大力度。
据介绍，在2024年(nian)10月底前下达的2025年(nian)1000亿元“两(liang)重(zhong)”项(xiang)目清单(dan)和1000亿元中央预算内投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设(she)，突(tu)出人口规模大、密度高的重(zhong)点城市和中心(xin)城区(qu)，重(zhong)点支(zhi)持在建工程和2024年(nian)四季(ji)度可以开工的项(xiang)目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突(tu)出问(wen)题，同时继续统筹(chou)加(jia)大中央预算内投资对城镇老旧小区(qu)改造、城中村改造、危(wei)旧住房改造等城市更新项(xiang)目的支(zhi)持力度。也要研究将老旧街区(qu)（老旧厂区(qu)）改造等有一定收益的城市更新项(xiang)目纳入地方政府专项(xiang)债支(zhi)持范围。
有力有序(xu)推进重(zhong)点任务
城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要都具有重(zhong)大意(yi)义。来自(zi)住房和城乡建设(she)部的数据显示，2024年(nian)我国共实施城市更新项(xiang)目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合(he)性成效逐步显露。有410多个城市成立(li)城市更新工作领导(dao)小组，21个城市设(she)立(li)城市更新局，12个省建立(li)省级督导(dao)机制，7个省将城市更新纳入省级政府绩效考核。10个省分层次开展省级城市更新试点工作。297个地级及以上城市全面开展城市体检，310多个城市编制城市更新专项(xiang)规划，16个省建立(li)城市更新项(xiang)目库，各地不(bu)断(duan)优化建设(she)工程审批管理程序(xu)。
未来，各地应坚持目标导(dao)向和问(wen)题导(dao)向，有力有序(xu)有效推进城市更新重(zhong)点任务。刘苏社介绍，更新改造任务的实施应分类有序(xu)推进。区(qu)分任务的轻重(zhong)缓急，按照短期聚(ju)焦消除安全隐患，中期推进老化设(she)施更新，长期促进设(she)施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设(she)施提升改造行动，优先推进涉及重(zhong)大公(gong)共安全和重(zhong)要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区(qu)宜居改造、城中村综合(he)改造、城市交通设(she)施安全改造等工程建设(she)，有序(xu)推进老旧街区(qu)（老旧厂区(qu)）转型提质、城市公(gong)共服务功能提升等工程建设(she)。
住房和城乡建设(she)部部长倪(ni)虹表示，2025年(nian)将从五方面大力实施城市更新。一是坚持“先体检、后更新，无体检、不(bu)更新”，建立(li)城市体检和城市更新一体化推进机制。查找(zhao)人民群众身边的急难愁盼问(wen)题；找(zhao)出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项(xiang)，体检出的问(wen)题就是更新改造的重(zhong)点。
二是深化城市建设(she)、运营、治理体制改革，建立(li)可持续的城市更新模式和政策法规。
三是谋划实施一批城市更新改造项(xiang)目，全面完成2000年(nian)底前建成的城镇老旧小区(qu)改造任务，基本(ben)完成已排查出老化燃气管道(dao)的更新改造任务，基本(ben)消除县级城市建成区(qu)黑臭(chou)水体。持续实施完整社区(qu)建设(she)、既有建筑改造利用和老旧街区(qu)更新改造、地下管网管廊(lang)建设(she)改造、建筑市政基础设(she)施设(she)备(bei)更新、城市生活垃圾分类、口袋公(gong)园(yuan)和城市绿道(dao)建设(she)、公(gong)园(yuan)绿地开放共享(xiang)、城市居住区(qu)养老服务设(she)施和儿童友好空间建设(she)等民生工程、发展工程。鼓励地方探索居民自(zi)主更新改造老旧住宅。
四是构(gou)建城市管理新模式，完善“一委一办一平台”，推动城市管理融入基层治理，形成智慧高效治理新体系，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。
五是以“新城建”为(wei)引(yin)擎(qing)打(da)造高水平“数字住建”，系统推进数字家庭、智慧住区(qu)、房屋建筑管理智慧化、城市运行管理服务平台、智能化市政基础设(she)施建设(she)改造等任务，全方位提升数字化、网络化、智能化水平。
积极探索创新融资模式
城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项(xiang)目的投资额比较大，单(dan)靠(kao)政府投资远远不(bu)够，必须建立(li)多元化的投入机制，大力度吸引(yin)民间资本(ben)的广泛参与。刘苏社介绍，对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本(ben)具有投资意(yi)愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本(ben)合(he)作新机制，也就是PPP新机制的作用，以及基础设(she)施不(bu)动产投资信托基金（REITs）等作用，形成政府引(yin)导(dao)、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。
住房和城乡建设(she)部有关负责人介绍，2024年(nian)，各地积极创新多元化城市更新投融资机制。12个省设(she)立(li)专项(xiang)资金给予奖(jiang)补(bu)或贷款贴息，12个省发行专项(xiang)债近1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善税费减免政策。各地积极争取金融信贷支(zhi)持，拓宽(kuan)征信方式、延长贷款期限。28个城市设(she)立(li)城市更新基金，总资金规模达4550亿元。各地通过政企合(he)作、特许经营、企业承包、自(zi)主更新等，吸引(yin)社会资本(ben)投入。
在构(gou)建城市更新多元投融资机制过程中，一些地方加(jia)大地方政府资金投入。如江苏省出台《江苏省“城新贷”财政贴息实施方案》，对城市更新重(zhong)点领域和建筑市政基础设(she)施领域设(she)备(bei)更新中长期贷款给予总计4亿元的1个百分点省级财政贴息。重(zhong)庆市发行政府专项(xiang)债支(zhi)持城市更新，如渝中区(qu)2021年(nian)至2023年(nian)共发行城市更新专项(xiang)债包13个、发债总额83.3亿元，撬动区(qu)域固定资产投资约120亿元，形成投资拉动力。
还有一些地方组织金融机构(gou)、社会资本(ben)多渠道(dao)融资。如河南省整合(he)多种金融工具支(zhi)持城市更新，出台《关于金融支(zhi)持城市更新行动的意(yi)见》，2024年(nian)上半年(nian)，通过金融机构(gou)预审的城市更新项(xiang)目114个，有88个项(xiang)目获(huo)得金融机构(gou)批复，累计投放贷款216.62亿元。江西省引(yin)导(dao)开发性、政策性金融机构(gou)支(zhi)持城市更新。江苏省南通市设(she)立(li)城市更新资金超市。
中国城市规划设(she)计研究院(yuan)城市更新分院(yuan)院(yuan)长范嗣(si)斌认为(wei)，要注重(zhong)激发社会多元主体的内生动力，协力推进城市更新。要构(gou)建好政府、市场与社会多元主体之间的责任、权利和资金共担机制，统筹(chou)利用好各方资金资源参与城市更新。要结(jie)合(he)近期“两(liang)重(zhong)”“两(liang)新”等相(xiang)关政策，发挥财政资金的引(yin)导(dao)和撬动作用，鼓励市场化手段促进多方合(he)作，探索融资模式和金融服务“工具包”，激励社会资本(ben)积极投入和深度参与城市更新。可以通过资金奖(jiang)补(bu)、金融支(zhi)持、税收优惠、流程简化、打(da)通障碍等激励政策鼓励产权主体、使用主体等自(zi)主更新，鼓励运营主体提前介入城市更新。
在中国城市发展规划设(she)计咨询有限公(gong)司首(shou)席(xi)规划师杨一帆看来，构(gou)建政府、市场与市民之间的资金共担机制，需要遵(zun)循市场基本(ben)规律(lu)，建立(li)保障每(mei)个合(he)法主体合(he)理权益的长效机制，以稳预期促参与。各城市应因地制宜进行创新探索，在划定城市更新单(dan)元、确定实施主体、构(gou)建建设(she)与运营模式等过程中，充分考虑城市各要素的社会价值和经济属性，研究价值兑现(xian)路径，实现(xian)社会效益与经济效益一体两(liang)面双获(huo)益。 （经济日(ri)报记者 亢 舒）