广东省作(zuo)为(wei)全国经(jing)济第一大省，是全国市场经(jing)济最为(wei)发达的地区之一，民营经(jing)济在全省高质量发展中的地位更为(wei)重要。企业是产业发展和科技创新的主体，广东加快建设现代化产业体系，离不开包括(kuo)民营企业在内的各种所有制企业和企业家们的强力支撑和砥砺奋进。

党(dang)的二(er)十届三中全会审(shen)议通过的《中共(gong)中央关于(yu)进一步全面深化改革、推(tui)进中国式(shi)现代化的决(jue)定》中明确提出，坚持致力于(yu)为(wei)非公有制经(jing)济发展营造良好环境和提供更多机(ji)会的方针政策，制定民营经(jing)济促进法。2024年(nian)底，我国民营经(jing)济立(li)法工作(zuo)迎来新的进展。民营经(jing)济促进法草案向社(she)会公开征求意(yi)见(jian)结束(shu)后，2024年(nian)12月21日，十四届全国人大常(chang)委会第十三次会议听(ting)取了关于(yu)《中华人民共(gong)和国民营经(jing)济促进法（草案）》的说明，预计该法案将如期审(shen)议通过。

作(zuo)为(wei)我国第一部专门关于(yu)民营经(jing)济发展的基础性法律，《中华人民共(gong)和国民营经(jing)济促进法》将改革开放以来特(te)别是党(dang)的十八大以来党(dang)中央、国务(wu)院关于(yu)民营经(jing)济的方针政策和实践中的有效做法确定为(wei)法律制度(du)，有助于(yu)巩固改革成果(guo)，回应各方关切，提振发展信心，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保(bao)障作(zuo)用，营造有利于(yu)包括(kuo)民营经(jing)济在内的各种所有制经(jing)济共(gong)同(tong)发展的法治环境和社(she)会氛围(wei)。

二(er)、制定民营经(jing)济促进法是贯彻实施宪法和民法典的具体体现

宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，民法典是我国第一部以法典命名的法律、是民事权利保(bao)护的基本法。宪法与民法典在推(tui)动经(jing)济高质量发展进程中的作(zuo)用不言而喻(yu)，但具体到支持民营经(jing)济发展这一领域，宪法和民法典的规定还是有一定的抽(chou)象性，而制定民营经(jing)济促进法则是把宪法和民法典中的相关规定具象化，将改革开放后特(te)别是党(dang)的十八大以来党(dang)和国家发展民营经(jing)济的方针政策和实践中的有效做法转化为(wei)具体可操作(zuo)的法律制度(du)，是我国第一部专门关于(yu)民营经(jing)济发展的基础性法律，对推(tui)动民营经(jing)济高质量发展具有里程碑(bei)式(shi)的重大意(yi)义。

《中华人民共(gong)和国民营经(jing)济促进法（草案）》（以下简称“草案”）共(gong)有9章78条，既明确了促进民营经(jing)济发展的总体要求，又从公平竞(jing)争、投资(zi)融资(zi)、科技创新、规范经(jing)营、服务(wu)保(bao)障、权益保(bao)护、法律责任等方面作(zuo)出规定。其(qi)制定和实施必将对民营经(jing)济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保(bao)障作(zuo)用。例如，宪法第六条规定，“国家在社(she)会主义初(chu)级阶段，坚持公有制为(wei)主体、多种所有制经(jing)济共(gong)同(tong)发展的基本经(jing)济制度(du)”；第十一条规定，“在法律规定范围(wei)内的个(ge)体经(jing)济、私营经(jing)济等非公有制经(jing)济，是社(she)会主义市场经(jing)济的重要组成部分。国家保(bao)护个(ge)体经(jing)济、私营经(jing)济等非公有制经(jing)济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经(jing)济的发展，并对非公有制经(jing)济依(yi)法实行监督和管(guan)理”。落实前述宪法关于(yu)民营经(jing)济法律地位的根本性规定，草案创造了多个(ge)“第一次”：第一次将坚持“两(liang)个(ge)毫不动摇”写入(ru)法律；第一次在法律中明确“民营经(jing)济是社(she)会主义市场经(jing)济的重要组成部分，是推(tui)进中国式(shi)现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推(tui)动我国全面建成社(she)会主义现代化强国、实现中华民族(zu)伟大复兴的重要力量”；第一次将促进“两(liang)个(ge)健康”写入(ru)法律；第一次在法律中明确，促进民营经(jing)济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。这些条文相当于(yu)给民营企业家吃了“定心丸”。

再如，民法典第四条规定，“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”。但是在具体的经(jing)济活动中，民营企业时(shi)不时(shi)受到歧视待遇(yu)，遭遇(yu)不公平竞(jing)争，为(wei)此，草案专设第二(er)章“公平竞(jing)争”落实民法典这一基本原则，特(te)别强调国家保(bao)障民营经(jing)济组织依(yi)法平等使用资(zi)金、技术、人力资(zi)源、数据、土地及其(qi)他自然资(zi)源等各类(lei)生产要素和公共(gong)服务(wu)资(zi)源，适用国家支持发展的政策。

三、制定民营经(jing)济促进法坚持了问题(ti)导向，有利于(yu)破解民营经(jing)济发展难题(ti)

党(dang)的十八大以来，民营经(jing)济发展取得重要成就，但同(tong)时(shi)，民营经(jing)济发展仍面临一些问题(ti)和挑战(zhan)。有的民营企业家将其(qi)形容为(wei)遇(yu)到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资(zi)的“高山”、转型的“火山”。

具体而言，市场准入(ru)和要素获取等方面矛(mao)盾仍较突出，民营企业进入(ru)部分重点领域的隐性壁(bi)垒犹存，一些民营企业还难以平等获取资(zi)金、人才、技术、数据等要素资(zi)源。民营企业产权和企业家权益保(bao)护还不充(chong)分，保(bao)障民营经(jing)济发展的法律法规尚不完善，行政执法、刑事司(si)法有待优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个(ge)案仍然存在。政策落实和服务(wu)供给还存在短板，一些政策执行中还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务(wu)诚信建设有待加强，企业账(zhang)款拖欠“连(lian)环套(tao)”问题(ti)尚需解决(jue)。部分民营企业转型升级能力和竞(jing)争力有待提高，一些领域民营经(jing)济创新创业创造活力还不够高，有的民营企业发展方式(shi)粗放、管(guan)理不规范、现代企业制度(du)建设滞后。

针对前述问题(ti)，民营经(jing)济促进法草案体现了靶(ba)向施治的思路，力求精准立(li)法，直奔问题(ti)而去(qu)，有的放矢，打通堵点、解决(jue)难点、消除(chu)痛点。例如，针对民营企业融资(zi)难、融资(zi)贵的问题(ti)，草案专设第三章“投资(zi)融资(zi)促进”，规定按照市场化、可持续发展原则开发和提供适合民营经(jing)济特(te)点的金融产品和服务(wu)，金融机(ji)构(gou)在授信、信贷(dai)管(guan)理、风(feng)控管(guan)理、服务(wu)收费等方面应当平等对待民营经(jing)济组织；金融机(ji)构(gou)违反与民营经(jing)济组织借款人的约定，单方面中止(zhi)发放贷(dai)款或者提前收回贷(dai)款的，依(yi)法承担(dan)违约责任。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为(wei)，草案专门规定了包括(kuo)网络服务(wu)提供者在内的多方责任主体的法律责任。针对社(she)会反映强烈的异地趋(qu)利执法的“远洋捕捞(lao)”、公权机(ji)关不当介入(ru)经(jing)济纠纷(fen)、“以刑化债(zhai)”等行为(wei)，草案明确规定，不得超(chao)权限、超(chao)范围(wei)、超(chao)数额、超(chao)时(shi)限查封、扣(kou)押、冻结财物；办理案件(jian)应当严格区分经(jing)济纠纷(fen)与经(jing)济犯罪，禁止(zhi)利用行政或者刑事手段违法干预经(jing)济纠纷(fen)；办理案件(jian)需要异地执法的，应当遵守法定权限、条件(jian)和程序。针对拖欠民营企业账(zhang)款、三角债(zhai)等顽瘴痼疾，草案作(zuo)了针对性规定，强调“新官(guan)要理旧账(zhang)”，不得以人员变更、需要履行内部付款流程、未收到第三方付款、未经(jing)审(shen)计等理由拒绝或者拖延支付民营经(jing)济组织账(zhang)款，县级以上地方人民政府还应当建章立(li)制加强账(zhang)款支付保(bao)障工作(zuo)，预防和清理拖欠民营经(jing)济组织账(zhang)款，健全涉企收费长效监管(guan)等。政贵有恒，治须(xu)有常(chang)。针对个(ge)别地方政府招商引资(zi)过程中政务(wu)诚信不足，重诺轻信、诺而不践、损害民营经(jing)济等问题(ti)，草案规定政府不得以行政区划调整、政府换届、机(ji)构(gou)或者职能调整以及相关人员更替等为(wei)由违约、毁约。因国家利益、社(she)会公共(gong)利益需要改变政策承诺、合同(tong)约定的，应当依(yi)照法定权限和程序进行，并对民营经(jing)济组织因此受到的损失予以补偿。

此外，尽管(guan)民营经(jing)济在我国经(jing)济高质量发展进程中发挥着重要作(zuo)用，但是民营企业制度(du)建设滞后现象也(ye)较为(wei)明显。因此草案不仅(jin)扶持民营经(jing)济的发展，也(ye)规范民营企业的发展，专设第五章“规范经(jing)营”，鼓励民营经(jing)济组织做强做优主业，提升核(he)心竞(jing)争力。鼓励有条件(jian)的民营经(jing)济组织建立(li)完善中国特(te)色现代企业制度(du)。支持引导民营经(jing)济组织加强廉洁风(feng)险防控，推(tui)动民营经(jing)济组织提升依(yi)法合规经(jing)营管(guan)理水平，及时(shi)预防、发现、治理经(jing)营中违法违规等问题(ti)。依(yi)法实现民营经(jing)济组织财产与民营经(jing)济组织经(jing)营者个(ge)人财产分离，加强财务(wu)管(guan)理，规范会计核(he)算，防止(zhi)财务(wu)造假(jia)。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。我国民营经(jing)济作(zuo)为(wei)社(she)会主义市场经(jing)济的重要组成部分，其(qi)发展壮大离不开良好的法治环境。正如有些民营企业家所言，要优惠不如给机(ji)会，求倾斜不如要公平，等扶持不如靠法律。可以预见(jian)的是，即将出台(tai)的民营经(jing)济促进法必将进一步稳定我国民营经(jing)济的发展预期、提振民营企业家的市场信心、优化民营经(jing)济的营商环境，为(wei)我国民营经(jing)济持续、稳定、健康、高质量发展提供基础性、长远性法治保(bao)障。

（作(zuo)者系广东省委党(dang)校(xiao)法学教研部副主任、教授、广州市政府外聘法律顾问）