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羊城晚报记者 吴珊
近日,国家市场监管总局发布两份重磅文件——《市场监管行政违法行为首违不(bu)罚清单(一)》和《市场监管轻微行政违法行为不(bu)予处罚清单(一)》(以下简称“两个清单”),明确对部分轻微或初次违法行为“网开一面”。政策“宽(kuan)容”背后(hou),究竟释放了哪些信号?记者进行了走访。
免罚≠放任 企业整改成“硬指标”
新(xin)规明确,经营过期食(shi)品、标签不(bu)合(he)规等行为若符合(he)“非主观故意、及时整改、未造成危害”等条件,可免于行政处罚。
对小微经营者而言,新(xin)规降低了“无心之失(shi)”的成本。
广(guang)东一家社区便利店老(lao)板算了一笔账(zhang):过去卖出(chu)一包过期饼干可能被罚5万元,现在只要及时下架(jia)、留存票据(ju),或能避(bi)免破产风险(xian)。但合(he)规的关键在于“留痕(hen)管理”,即进货(huo)凭证、整改记录、员(yuan)工(gong)培训日志(zhi)等,都(dou)可能成为免罚的重要证据(ju)。
记者查询发现,根据(ju)“两个清单”,经营超过保质期的食(shi)品、食(shi)品添加剂,如果符合(he)初次违法可以不(bu)予行政处罚,但需要同(tong)时满足“不(bu)包括餐饮环节,能如实说(shuo)明进货(huo)来源,违法货(huo)值金额不(bu)超过500元,未发生食(shi)品安全事故或未发生食(shi)源性疾病,立即自(zi)行改正或责令(ling)改正期间已改正”等条件。
有专家建议,小微企业可借助数字化工(gong)具(如电子台账(zhang)系统)降低合(he)规成本,同(tong)时加强与(yu)合(he)规咨询机构的合(he)作,将政策红利转化为竞争力。
不(bu)过,也有多家食(shi)品企业经营者坦言,“免罚看似宽(kuan)松,实则考验企业的快速反应(ying)能力”。
一家超市负(fu)责人告诉记者,以超市因货(huo)架(jia)混(hun)放特殊食(shi)品与(yu)普通(tong)食(shi)品被责令(ling)整改为例,依据(ju)新(xin)规,必(bi)须立即自(zi)行改正,还要提交完整的进货(huo)记录。“从某种程度上,比过去‘一刀切’罚款压力更大。”该负(fu)责人说(shuo),政策看似“柔”,实则通(tong)过“以改代罚”倒逼企业建立常态化自(zi)查机制。
“首次违法不(bu)罚”成为热(re)议焦点,但政策适用条件严苛。例如,无证经营散装食(shi)品若引发安全事故、货(huo)值超500元或两年内3次违规等,企业仍将面临处罚。比如,一家餐饮店因许可证过期40多天被查处,有关责任人表示,“以为‘首违’能过关,但超期1个月就不(bu)符合(he)条件,整改窗口期其(qi)实并不(bu)长”。
业内人士提醒,政策给予的是“改正机会(hui)”,而非“免责金牌”。企业若滥用“首违”规则,可能被列入重点监管名(ming)单。
免罚≠免责 为消费上“隐形保险(xian)”
消费者最关心的是:“不(bu)处罚企业,出(chu)了问题谁来负(fu)责?”新(xin)规中一条关键条款常被忽(hu)略,即“免罚不(bu)免责”。比如,销售(shou)不(bu)符合(he)安全标准的食(shi)用农产品,即便免罚,企业仍需依法召回问题商(shang)品并承(cheng)担赔偿责任。有消费者协会(hui)工(gong)作人员(yuan)指出(chu),新(xin)规将“事后(hou)追责”转向“事前防(fang)控”,要求企业完善(shan)供应(ying)链管理。消费者若遇纠纷,可凭借企业进货(huo)记录快速溯源,维权效(xiao)率将得到提升。
“两个清单”还释放了新(xin)信号,市场监管正从“以罚为主”转向“惩戒与(yu)教育相结合(he)”。有地方监管部门透露,下一步可能将“合(he)规整改期”“信用修复机制”等纳入政策体(ti)系,对主动整改企业给予更多激励。
不(bu)过,柔性监管仍需配套措施。消费者期待建立“免罚企业公示制度”,通(tong)过透明化监督避(bi)免政策被滥用;企业则呼吁进一步细(xi)化操(cao)作指南,例如“及时改正”的具体(ti)时限、如何界定“非主观故意”等。