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本文转自【经济日报】;
1月(yue)20日,特朗普上任成为(wei)美国第47任总(zong)统。在他之前的竞选活动中,最(zui)引人关注的一点就是(shi)他宣称一旦当选,就会广泛地(di)使(shi)用关税武器,以(yi)改变美国在贸(mao)易当中遭遇的“不平等(deng)”待遇。
果不其然,特朗普就任伊始就对美国北(bei)美自由贸(mao)易协定(ding)中的另外两位伙伴加拿大和(he)墨西哥提(ti)出加征25%的关税,加、墨两国迅速作出反(fan)应(ying),一方面提(ti)出贸(mao)易报复方案,另一方面则在关于打击非法移民和(he)禁毒方面对美进行妥协让步,最(zui)终争取到(dao)了(le)美国短暂延期提(ti)高关税的结果。但这并不意味(wei)着美国已经放弃今后对这两个国家动用贸(mao)易武器,美国的想法也不仅于此。
美国利用墨西哥和(he)加拿大两国对美国市场的严重(zhong)依(yi)赖,通过关税可以(yi)胁(xie)迫两个国家不断(duan)向美输送利益。例如,要求加拿大对美国企业开放油田勘探(tan)和(he)开采权,或者要求墨西哥限制中国企业在墨设厂以(yi)及限制中国商品通过墨转口进入美国。类似方式也已出现在美国对欧的贸(mao)易政策上。但这种方式对中国很难起到(dao)类似效果,因为(wei)中国经历了(le)前几年美“极限施压”后,已经积累了(le)丰富的应(ying)对经验,也有效降低了(le)对美市场的依(yi)赖。
2018年,美国以(yi)贸(mao)易不平衡和(he)对等(deng)优(you)惠的理由发动对华贸(mao)易战,这一“政治遗(yi)产”跨越2020年至2024年民主党拜(bai)登4年任期直(zhi)至今日。经过数年贸(mao)易限制,中美之间的贸(mao)易额不仅没有减少,反(fan)而(er)增加了(le)约9%,中美贸(mao)易逆差更是(shi)扩大近12%。中国海关统计数据显示,2018年中美双边贸(mao)易额为(wei)6335.2亿(yi)美元、中国顺差为(wei)3233.3亿(yi)美元,而(er)2024年中美双边贸(mao)易额为(wei)6882.8亿(yi)美元、中国顺差为(wei)3610亿(yi)美元。而(er)且,据美国彼得森(sen)国际经济研究所测算,美国在此期间多征收的关税成本约有九成由美国消费者承(cheng)担(dan)。换言之,美国政府发动的对华贸(mao)易战从结果看是(shi)不成功的。
中国海关数据显示,2018年对美出口占中国货物(wu)总(zong)出口的19.2%,而(er)到(dao)2024年,中国对美出口占比下降到(dao)14.7%,东盟(meng)取代(dai)美国成为(wei)中国最(zui)大的贸(mao)易伙伴,墨西哥则取代(dai)中国成为(wei)美国最(zui)大贸(mao)易国,加拿大紧随其后,中国位列第三。尽管(guan)如此,中国仍然是(shi)美国最(zui)大的贸(mao)易逆差国。根据美国经济分析局数据,2024年美国贸(mao)易逆差总(zong)额为(wei)9184亿(yi)美元,其中对华贸(mao)易逆差占比超三分之一。
美国当前面临的政治经济困局是(shi)解读美国继续发动贸(mao)易战的重(zhong)要切入点。美国自上世纪70年代(dai)以(yi)来就不再将贸(mao)易平衡作为(wei)重(zhong)要的经济原(yuan)则来维护,其贸(mao)易逆差是(shi)自己刻意制造出来的。这当中的原(yuan)因与美国当代(dai)的经济模式紧密相(xiang)关。通过贸(mao)易结算和(he)贸(mao)易逆差,美元流(liu)通到(dao)全世界,然后再通过发行美国国债吸收来自各国的盈余美元,从而(er)填补经常项目下的贸(mao)易赤字。美国由此获(huo)得低价(jia)融资(zi),再利用这些外来资(zi)本对外投(tou)资(zi)赚取资(zi)本利得。毫不夸张地(di)说,贸(mao)易赤字是(shi)美实(shi)现资(zi)本闭环增值(zhi)不可或缺的一环。而(er)美当前借口“贸(mao)易不平衡”来发动贸(mao)易战实(shi)际上不过是(shi)障眼法,真正(zheng)原(yuan)因是(shi)其已无法称心如意地(di)维持原(yuan)有“收割”模式了(le)。
相(xiang)较贸(mao)易失衡,美国面临的更为(wei)严峻的问(wen)题是(shi)长期且严重(zhong)的财政失衡。从本世纪20年代(dai)开始,美国每年财政赤字超1万(wan)亿(yi)美元,2024财年预算赤字高达1.83万(wan)亿(yi)美元。
美国财政赤字持续增加的主要原(yuan)因在于:一是(shi)国债总(zong)额飞涨,财务费用高企。截(jie)至2024年底,美国国债总(zong)额超36万(wan)亿(yi)美元。如果考虑升(sheng)息因素,2025年仅利息支出就将接近1万(wan)亿(yi)美元。按其财政收入5万(wan)亿(yi)美元计算,占比达20%,将成最(zui)大的财政支出项目。二是(shi)军费开支不断(duan)增加。2024年美军费开支达到(dao)8860亿(yi)美元,其中还(hai)不包括(kuo)相(xiang)当规模的隐性(xing)开支。为(wei)维持其不容觊觎的霸权地(di)位,加上军工复合体的强大游说能力,这部分开支将逐年增长。三是(shi)社保和(he)医疗福利支出难以(yi)削减。美税收政策中心数据显示,2023年美社会保障支出总(zong)额达1.3万(wan)亿(yi)美元,占联(lian)邦(bang)支出的22%。医疗保险(xian)体系是(shi)美国国内最(zui)有影响力的利益集团,利润率是(shi)同行业的近5倍,致使(shi)美医疗费用逐年上涨,2022年的人均医疗费用是(shi)1998年的3.5倍。
不断(duan)恶化的财政情况才是(shi)美新一届政府最(zui)为(wei)重(zhong)视的经济问(wen)题。如果这一痼疾不能尽快纠正(zheng),迟早会危及美元信誉,进而(er)波及全球金融体系和(he)经贸(mao)活动。因此,无论是(shi)刚上台的特朗普政府,还(hai)是(shi)刚下台的拜(bai)登政府,维持贸(mao)易保护措施的根本驱动力和(he)压力在于改善财政情况以(yi)尽快实(shi)现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而(er)言,美政府贸(mao)易保护措施就是(shi)利用美市场主导地(di)位和(he)经济力量(liang)对其他国家进行极限施压,以(yi)换取更多非竞争性(xing)的经济和(he)政治利益,背后折射出“让美国再次伟大”面临其国内严峻挑战的现实(shi)。
(本文来源:经济日报 作者:陈 琪 薛 静作者分别系清华大学中美关系研究中心主任、教授(shou),清华大学中美关系研究中心特约研究员(yuan))