发(fa)改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属(shu)机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据(ju)《推动大规(gui)模(mo)设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发(fa)〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力(li)扩(kuo)围实施大规(gui)模(mo)设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力(li)推进(jin)设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力(li)度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规(gui)模(mo)，在继续支持工业、用能设备、能源电力(li)、交(jiao)通运输、物(wu)流、环境基础设施、教育、文旅(lu)、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进(jin)一步扩(kuo)展至电子信息、安(an)全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集(ji)群为载体，整(zheng)体部署并规(gui)模(mo)化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予(yu)以支持，总体按照“地方审核(he)、国家复核(he)”的方式进(jin)行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程，切实提(ti)高办事效率。

(二)加力(li)实施设备更新贷款贴息。发(fa)挥(hui)科技创新和技术(shu)改造(zao)再(zai)贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本(ben)金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发(fa)展改革委安(an)排超长期特别国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降(jiang)低经营主体设备更新融资成(cheng)本(ben)。依托推动“两新”部际(ji)联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核(he)、清单推送、资金发(fa)放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量(liang)设备评估诊(zhen)断和项目储备。对标技术(shu)、能耗、排放、安(an)全等强制性标准和产业结构调整(zheng)指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑(zhu)、交(jiao)通、教育、文旅(lu)、医疗等领域存量(liang)设备评估诊(zhen)断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提(ti)高项目成(cheng)熟度和可落地性。完(wan)善激励和约(yue)束(shu)相结合的长效机制，依法依规(gui)淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完(wan)善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩(kuo)围支持老旧营运货(huo)车和农业机械(xie)报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货(huo)车报废更新补贴范围扩(kuo)大至国四及以下排放标准营运货(huo)车，补贴标准按照《关于(yu)实施老旧营运货(huo)车报废更新的通知》(交(jiao)规(gui)划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于(yu)加大工作力(li)度持续实施好农业机械(xie)报废更新补贴政策的补充(chong)通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予(yu)以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)；将田(tian)间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规(gui)定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新能源城市公交(jiao)车及动力(li)电池更新补贴标准。加力(li)推进(jin)城市公交(jiao)车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交(jiao)车和超出质保期的动力(li)电池，平(ping)均每辆车补贴额由6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)。各地可保持动力(li)电池更新补贴标准基本(ben)稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交(jiao)通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩(kuo)围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直接安(an)排超长期特别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家发(fa)展改革委商财政部综合各地区常住人口数量(liang)、地区生产总值、汽车和家电保有量(liang)、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规(gui)模(mo)，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成(cheng)效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充(chong)分发(fa)挥(hui)政策资金撬动作用，推动高质量(liang)耐用消费品更多进(jin)入居(ju)民生活。

(八(ba))扩(kuo)大汽车报废更新支持范围。在《关于(yu)进(jin)一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注(zhu)册登记的汽油乘用车、2014年6月(yue)30日前注(zhu)册登记的柴油及其他(ta)燃料乘用车，或(huo)2018年12月(yue)31日前注(zhu)册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或(huo)2.0升(sheng)及以下排量(liang)燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元(yuan)、购买2.0升(sheng)及以下排量(liang)燃油乘用车单台补贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本(ben)通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本(ben)通知公布之日前登记在本(ben)人名下的机动车。

(九)完(wan)善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本(ben)人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予(yu)汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元(yuan)，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元(yuan)。个人消费者按本(ben)通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本(ben)人名下的时间最迟(chi)不得(de)晚于(yu)本(ben)通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本(ben)通知要求并结合实际(ji)合理制定。

(十)加力(li)支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗(xi)衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗(xi)碗机、电饭煲(bao)等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或(huo)水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或(huo)水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元(yuan)。2024年已享受某(mou)类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平(ping)板(ban)、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予(yu)补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元(yuan)。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居(ju)家适老化改造(zao)过程中购置所用物(wu)品和材料的补贴力(li)度，积极促进(jin)智能家居(ju)消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际(ji)合理确定。

(十三)加快推进(jin)电动自行车以旧换新。各地区要进(jin)一步完(wan)善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监(jian)管，加快推进(jin)电动自行车以旧换新。对个人消费者交(jiao)售用于(yu)报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予(yu)以旧换新补贴；对交(jiao)售用于(yu)报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅(qian)酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力(li)度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际(ji)合理制定。

三、加快提(ti)升(sheng)回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力(li)建设。继续安(an)排超长期特别国债资金支持高水平(ping)回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集(ji)团有限公司加快设立(li)全国性、功能性资源回收再(zai)利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供(gong)销合作社系统发(fa)挥(hui)基层(ceng)网(wang)点优势(shi)，加快健(jian)全标准化规(gui)范化回收利用网(wang)络，推动生活垃圾收运体系和再(zai)生资源回收体系“两网(wang)融合”。加强回收循环利用重大技术(shu)装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨(gu)干企业。

(十五)促进(jin)二手商品交(jiao)易和再(zai)制造(zao)产业升(sheng)级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网(wang)＋二手”模(mo)式发(fa)展。支持平(ping)台企业、第三方机构提(ti)供(gong)二手商品质量(liang)检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合质量(liang)等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再(zai)制造(zao)，再(zai)制造(zao)产品质量(liang)特性和安(an)全环保性能应不低于(yu)原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再(zai)制造(zao)产品进(jin)口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安(an)排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进(jin)行业健(jian)康发(fa)展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套(tao)文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需(xu)条件，引导企业环保化、规(gui)范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量(liang)发(fa)展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规(gui)范资源回收利用行业税收秩序。实施再(zai)生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸(shen)制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提(ti)高再(zai)生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规(gui)查(cha)处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等行为。

四、充(chong)分发(fa)挥(hui)标准提(ti)升(sheng)牵引作用

(十八(ba))加快标准制定修订。对标国际(ji)先进(jin)水平(ping)，提(ti)升(sheng)重点行业和重要设备强制性技术(shu)、能耗、排放等指标要求，推进(jin)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量(liang)和安(an)全标准升(sheng)级，加快制定智能家居(ju)、数码产品等领域能效或(huo)水效标准。强化资源循环利用领域标准供(gong)给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完(wan)成(cheng)“两新”领域标准提(ti)升(sheng)行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监(jian)督。聚焦重要标准执行情况，完(wan)善质量(liang)监(jian)督抽(chou)查(cha)制度，将家电、家具及建筑(zhu)装饰装修材料、电子及信息技术(shu)产品、交(jiao)通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量(liang)安(an)全监(jian)管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量(liang)督察考核(he)。继续扩(kuo)大能效和水效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放等强制性标准，提(ti)升(sheng)标准约(yue)束(shu)力(li)。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥(hui)“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安(an)排2025年超长期特别国债资金加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交(jiao)通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完(wan)善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。商务部整(zheng)合全国通用的消费补贴数据(ju)平(ping)台，做好数据(ju)共享和自动比对，简化审核(he)流程，提(ti)升(sheng)监(jian)管能力(li)。各省级人民政府要结合实际(ji)抓紧落实加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节奏，充(chong)分发(fa)挥(hui)积极性、主动性、创造(zao)性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发(fa)展改革委牵头安(an)排超长期特别国债资金支持设备更新，用于(yu)落实本(ben)通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安(an)排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于(yu)落实第(八(ba))(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安(an)排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根据(ju)中央资金分配情况按比例(li)安(an)排配套(tao)资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本(ben)通知明确的相关领域支持标准，其他(ta)领域具体支持标准和品类由各地区结合实际(ji)合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完(wan)成(cheng)2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平(ping)稳有序过渡。若(ruo)某(mou)地区用完(wan)中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该(gai)地区通过地方资金支持，中央不再(zai)负担。截至2025年12月(yue)31日未用完(wan)的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得(de)以销售额、垫资能力(li)等为由限制经营主体参与，要一视同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注(zhu)册地、不同规(gui)模(mo)经营主体参与活动。在做好风险防控的前提(ti)下，各地区结合实际(ji)预拨部分资金到相应支付平(ping)台或(huo)经营主体，提(ti)高资金清算效率，降(jiang)低企业垫资和经营压力(li)。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众(zhong)广泛知晓、日常使用频次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发(fa)放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得(de)限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得(de)以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核(he)流程，加强跨部门数据(ju)联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级和环节。在做好资金监(jian)管的前提(ti)下，各地区要明确从审核(he)通过到资金拨付消费者的时限要求，力(li)求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规(gui)范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发(fa)现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套(tao)取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠(qu)道(dao)，加强消费品质量(liang)监(jian)督抽(chou)查(cha)，严厉打击以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不合格产品冒(mao)充(chong)合格产品，以及伪造(zao)冒(mao)用能效水效标识等行为。依法依规(gui)严肃处理骗取套(tao)取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯(fan)罪的移送司法机关依法严厉查(cha)处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破(po)地方保护，破(po)除地域和渠(qu)道(dao)限制，促进(jin)公平(ping)竞(jing)争。

(二十五)加强项目资金监(jian)管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监(jian)控预警和线下实地核(he)查(cha)，坚决(jue)防范资金分配不及时、使用迟(chi)缓(huan)、挤占挪用等问(wen)题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集(ji)中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规(gui)严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决(jue)难点堵点问(wen)题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查(cha)，及时将资金使用和绩效目标完(wan)成(cheng)等情况报送国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总形成(cheng)绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安(an)排的重要依据(ju)。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大力(li)宣传“两新”政策进(jin)展成(cheng)效，及时做好政策解读(du)，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式多样的宣传活动，细化解读(du)“两新”政策内(nei)涵(han)和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模(mo)式和先进(jin)经验，大力(li)营造(zao)良好社会氛(fen)围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月(yue)5日