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2025年(nian)中央一号文件(jian)如约而至(zhi),再(zai)次聚焦“三(san)农”,为进一步深化农村(cun)改革、扎实推进乡村(cun)全面振兴、加快农业农村(cun)现代化擘画新蓝图。那么今年(nian)的中央一号文件(jian)有哪(na)些“新信号”?又(you)将如何影响你我生活?详细解读带你看中央一号文件(jian)的亮(liang)点↓
信号一:
改革意味更浓厚
农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心(xin)主任(ren) 金文成:今年(nian)中央一号文件(jian)是聚焦贯彻落实党的二十届三(san)中全会来推进乡村(cun)全面振兴,所以“改革”的意味最浓!就是要用(yong)“改革”这个法宝来破解农业农村(cun)高质量(liang)发展面临的难(nan)题和挑战,从(cong)而实现乡村(cun)的全面振兴。
改革的重点,首要就是“深化农村(cun)土地制度改革”,在“三(san)块地”上要进一步下功夫。
“承包地”,要抓好土地承包30年(nian)到期,再(zai)延(yan)长30年(nian)的试点工作,由原来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围,确(que)保承包地总体稳定顺延(yan)来实现土地承包关系的稳定和完善。
“宅基地”,就是农民合法取(qu)得的住房,可以通过入股合作等方式进行盘(pan)活利用(yong),但是在宅基地的改革过程中,要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村(cun)买(mai)宅基地这个口子不能开,退休干部到农村(cun)占(zhan)地建房这个口子也不能开,这样的底线要守住。
“集(ji)体建设用(yong)地”,要进行入市改革,重点是完善集(ji)体和农民的利益(yi)分配关系,确(que)保建设用(yong)地的存量(liang)入市,严格控制增(zeng)量(liang),让农民在入市过程中分享财(cai)产(chan)收益(yi)。
国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟:今年(nian)中央一号文件(jian)突(tu)出“以深化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴”,文件(jian)里提到改革的事项比较多,归纳起来实际上还是在地、钱和人三(san)个关键要素(su)上。
关于“钱”,中央一号文件(jian)提出要“创新乡村(cun)振兴的投融(rong)资机(ji)制”,目(mu)的就是要发挥财(cai)政四两拨千斤的作用(yong),然后引导、鼓励金融(rong)和社会资本(ben)更多投入乡村(cun)振兴的各个领域(yu)。
关于“人”,我认为涉(she)及的主要是两类人,第一类就是愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部分群体,我们要完善相应的培育和发展机(ji)制,让他们在农村(cun)广阔天(tian)地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农业转移人口,所以这次文件(jian)提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题,让他们尽快在城市落下来,融(rong)入到城市中。
改革是一个系统工程,人、地、钱方面各有自己的改革任(ren)务,只有形(xing)成协(xie)同效(xiao)应,才(cai)能充分保障我们推进乡村(cun)全面振兴行稳致远。
信号二:
牢牢守住粮(liang)食安全底线
农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心(xin)主任(ren) 金文成:把“粮(liang)食安全和重要农产(chan)品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位,这是一个重要信号。今年(nian)的中央一号文件(jian)还有个特点,它对这一段用(yong)的篇(pian)幅最长,大概占(zhan)了三(san)分之一的篇(pian)幅,讲了九(jiu)个方面,这就为巩固和发展粮(liang)食安全政策体系,作出系统部署和安排。
九(jiu)个方面里,首要就是“单产(chan)提升”!今年(nian)提出要持续推进粮(liang)油作物大面积单产(chan)提升,主要关注的点:
第一是“面积扩大”,由过去的千亩方、万亩方,现在要向整乡整县的大面积来推进;
第二是要“注重全环节”,推进单产(chan)提升行动,科学安排耕、种、收、防、管全流程,来实现整体上的提升;
第三(san)是要做到“四良”的结合,推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来推动大面积单产(chan)提升;
第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合,把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。
信号三(san):
守住不发生规模性返贫的底线
农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心(xin)主任(ren) 金文成:今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴有效(xiao)衔接的第五年(nian),也是过渡期的最后一年(nian),是收官(guan)年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件(jian)聚焦“过渡期即将结束”的重要节点,对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测,确(que)保不出现规模性返贫和致贫;要推进低收入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶;要谋划好过渡期后,政策怎么去有效(xiao)衔接。总的来说,就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任(ren)务。
中国农业大学副校长 林万龙(long):守好不发生规模性返贫的底线,其中一个最基础的工作是要守住“三(san)保障”和饮水安全的底线。“三(san)保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度,千方百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户,他们的后续扶持政策一定要落到实处,要让大家能够搬(ban)得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要,就是要加强对帮扶资产(chan)的有效(xiao)管理,让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形(xing)成的大量(liang)帮扶资产(chan),能够有效(xiao)地、持续地发挥作用(yong),为我们转入乡村(cun)全面振兴提供有力的支撑。
信号四:
首提“农业新质生产(chan)力”
农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心(xin)主任(ren) 金文成:农业新质生产(chan)力的内涵是比较丰富的,包括现在的生物育种技术(shu)、无人机(ji)技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字技术(shu)等,这些应用(yong)能够有效(xiao)改变农业生产(chan)发展的状况,对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握(wo)住这次科技革命(ming)和产(chan)业革命(ming)的机(ji)遇,在发展新质生产(chan)力上要抓好顶层(ceng)设计(ji),从(cong)制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质生产(chan)力发展的体制机(ji)制,来支持农业农村(cun)现代化建设。同时,要构建农业的科技创新体系,提升科技创新的能力和水平,打造(zao)我们的自主创新平台,利用(yong)这些平台来推动新质生产(chan)力的发展,为我国农业农村(cun)现代化插(cha)上科技的翅膀。
中国农业大学副校长 林万龙(long):中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确(que)保中国的粮(liang)食安全和重要农产(chan)品的供给?在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产(chan)力,因此,现代前沿科技的应用(yong),对于我们来说非常重要,只有这样我们才(cai)能够建设成“农业强国”。
国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟:我们讲新质生产(chan)力,首先是科技创新,颠覆性技术(shu)的推动,还有资源(yuan)的优化配置和产(chan)业的转型升级,所以我们看到数字技术(shu)在农业领域(yu)、乡村(cun)领域(yu)的应用(yong),它不仅带来了传统生产(chan)模式的改变,还带来了一种新的发展模式,就是城乡居(ju)民需求端的反向驱动,从(cong)而推动农业标准化、规模化的生产(chan)。
信号五:
城乡融(rong)合背景(jing)下的“乡村(cun)全面振兴”
农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心(xin)主任(ren) 金文成:今年(nian)中央一号文件(jian)特别提出要“发展县域(yu)富民产(chan)业”,为什么这次特别强调了县域(yu),就是因为我们国家的城乡融(rong)合发展进入了新阶段,县域(yu)成为我们推进乡村(cun)全面振兴的一个主战场,是推进城乡融(rong)合的一个载(zai)体和切入点。
中国农业大学副校长 林万龙(long):我们讲乡村(cun)全面振兴的时候,一定要清楚这是“城乡融(rong)合背景(jing)下的乡村(cun)全面振兴”。所以当我们讲到富民产(chan)业时,一定要从(cong)县域(yu)范围内来考虑乡村(cun)产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设施不仅仅限于乡村(cun),它一定是在县域(yu)内来统筹发展,所以县域(yu)富民产(chan)业的发展,在我看来实际上就是为了促进乡村(cun)产(chan)业的发展。
国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟:发展县域(yu)富民产(chan)业,是农村(cun)经济(ji)和城市经济(ji)的一个很好的结合点,只有大力发展这些优势比较突(tu)出、就业容量(liang)大、带动效(xiao)益(yi)比较突(tu)出的县域(yu)富民产(chan)业,才(cai)能增(zeng)强我们县域(yu)的综合承载(zai)能力和治理能力,从(cong)而推动城乡的融(rong)合发展。
2025年(nian)中央一号文件(jian),吹响了乡村(cun)全面振兴的号角(jiao)。让我们共同期待,在政策的指引下,农业基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景(jing)早日实现!
(总台央视记(ji)者 王琰 梁(liang)丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪)