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2025年中央(yang)一号文件提(ti)到“推进肉牛、奶牛产(chan)业(ye)纾困，稳定基础产(chan)能”。新京报记者梳理发现，“肉牛产(chan)业(ye)纾困”是第一次写进中央(yang)一号文件里(li)。
奶牛产(chan)业(ye)以及背后的奶业(ye)存在周期性波动(dong)，“纾困”容易为公众所理解，肉牛产(chan)业(ye)的遭遇以及纾困由来，行业(ye)外则并不清晰。那么，目前我国肉牛产(chan)业(ye)状况如何？有哪些完善空间？如何稳定基础产(chan)能？中央(yang)一号文件一出，新京报记者立刻专访了中国农业(ye)大学动(dong)物(wu)科学技术学院(yuan)副教授、国家肉牛牦牛产(chan)业(ye)技术体系岗(gang)位科学家苏华维。
苏华维。新京报记者 赵利新 摄
价格十年最(zui)低，肉牛养殖业(ye)遭遇困局
近10年，我国牛肉产(chan)量增长了26.5%，牛肉进口量涨幅高达863%。过(guo)去一年多，牛肉价格持续下降。据农业(ye)农村部1月27日发布的监(jian)测(ce)数据显示，牛肉批发市场周均(jun)价每公斤57.80元，同比降低18.1%。在供需结构调整等系列因素冲击(ji)下，目前牛肉价格已(yi)跌到近5年最(zui)低，活(huo)牛价格更是跌到近10年最(zui)低水平。今年1月20日，农业(ye)农村部有关负责(ze)人(ren)提(ti)到，回顾2024年，中国畜牧业(ye)发展困难不少，肉牛奶牛养殖亏损问题比较严(yan)重，虽然(ran)及时采取有效(xiao)措施帮助(zhu)养殖户“渡难关”，仍只是“有所缓解”，完全扭转生产(chan)经营困难局面(mian)还需进一步努力。
苏华维介绍，我国牛肉自产(chan)量远不及消(xiao)费(fei)所需，因此每年都需要向巴(ba)西、阿根廷等牛肉主产(chan)国家进口。这些国家拥有广阔的天然(ran)草场，规模化养殖比重大，因此养殖成本(ben)极低，远比我国肉牛养殖更有竞争力；另外，国内的肉牛出栏量也在逐年增长，两者叠加导致近两年牛肉供给(gei)量大于市场需求，从而导致牛肉价格持续下跌。
但苏华维调研(yan)发现，并非所有类型的牛肉都在下跌，也不是所有养殖场都面(mian)临巨(ju)大的亏损压力。“如果将市场细分不难发现，普通牛肉价格下跌幅度比较大，养普通品种肉牛的养殖场大都处于亏损困境(jing)。但是，像中高档牛肉和(he)中国本(ben)土黄牛等特色牛肉的价格，并没有出现大幅度下跌。这些中高档肉牛和(he)特色肉牛养殖场，市场表现不错。”
稳定基础产(chan)能，关系巩固脱贫成果大局
“一头繁殖母(mu)猪一年能生20多个小猪崽，一只鸡一年能下几百个鸡蛋，而一头母(mu)牛一年却只能繁殖一胎，算上死(si)亡(wang)率，每年繁殖犊牛不到一头。因此，相较于其他禽(qin)畜，牛的繁殖能力是最(zui)弱的。其基础产(chan)能一旦遭破坏，也需要花费(fei)最(zui)长的时间去恢复。”苏华维说。
数据显示，2024年11月份(fen)出栏一头肉牛平均(jun)亏损1600元以上，连续8个月亏损超过(guo)1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态(tai)。同时，很多养殖场户都是贷款(kuan)养牛，牛卖不上价，贷款(kuan)就没法(fa)还，不得(de)不退出行业(ye)。
更严(yan)重的是母(mu)牛被大量出售屠(tu)宰，直接影响产(chan)业(ye)安全。中国畜牧业(ye)协会在一些主产(chan)区调研(yan)时发现，目前犊牛价格已(yi)经抵不上母(mu)牛的饲喂成本(ben)，有的地方(fang)母(mu)牛按斤低价甩卖，不少有繁殖力的母(mu)牛被送进了屠(tu)宰厂。据监(jian)测(ce)，去年基础母(mu)牛存栏量比2023年6月的历(li)史高点下降超过(guo)3%，1-11月份(fen)新生犊牛同比降幅超过(guo)8%。肉牛生产(chan)周期长、繁殖效(xiao)率低，一旦基础母(mu)牛产(chan)能大幅下滑，没有4-5年时间难以恢复。如果不尽快(kuai)采取措施，好不容易发展起来的优质基础母(mu)牛群体将面(mian)临萎缩，动(dong)摇肉牛产(chan)业(ye)根基。“宰杀一头母(mu)牛可能就需要几分钟的时间，可一旦基础产(chan)能被完全破坏，再恢复恐怕就是几十年的时间了。”苏华维说。
“肉牛产(chan)业(ye)纾困”能写入中央(yang)一号文件，苏华维表示很振奋，认为这极大提(ti)升了行业(ye)克(ke)服困难的信心。作为经常深入生产(chan)一线(xian)的科技专家，他发现肉牛产(chan)业(ye)对巩固脱贫成果和(he)助(zhu)力乡村振兴具有重要意义。2021年，我国公布了160个国家乡村振兴重点帮扶县。苏华维和(he)同事注意到，这160个县中，有63个县都是把(ba)肉牛作为主导产(chan)业(ye)之一。“在缺少田地的山区，农民养几头肉牛，行情好的时候一年就能挣(zheng)上万块钱了，能够满足其基本(ben)生活(huo)。因此稳定肉牛产(chan)业(ye)基础产(chan)能，对巩固脱贫成果的意义不言而喻。”
制定分类标准，推进差异化养殖
去年的11月29日，农业(ye)农村部召开专题座谈会。会议指出，党中央(yang)、国务(wu)院(yuan)高度重视奶牛肉牛产(chan)业(ye)发展，要切实提(ti)高政治站位，坚持问题导向和(he)目标导向，事不避难，久久为功，扎实推进奶牛肉牛产(chan)业(ye)提(ti)质节本(ben)增效(xiao)。
纾困行动(dong)其实在去年已(yi)经全面(mian)展开。2024年9月，农业(ye)农村部等七部门发布《关于促进肉牛奶牛生产(chan)稳定发展的通知》。通知提(ti)出着力稳定基础产(chan)能，有效(xiao)降低饲草成本(ben)，强化信贷保(bao)险政策支持，促进牛肉牛奶消(xiao)费(fei)，还要求强化脱贫地区和(he)脱贫群众肉牛奶牛产(chan)业(ye)支持。
在“有效(xiao)降低养殖场户饲草料成本(ben)”方(fang)面(mian)，苏华维说，除了通过(guo)技术手段提(ti)高优质饲草料生产(chan)能力、优化饲料配方(fang)以外，还需要充分发掘地缘性低成本(ben)饲草料资源。比方(fang)说，马铃薯副产(chan)物(wu)、甘蔗梢(shao)叶(ye)、香蕉茎叶(ye)、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的饲料。这样既(ji)解决了农业(ye)废弃物(wu)的综合利用问题，还加大了饲料的供给(gei)。
另外，苏华维建议行业(ye)建立一个中国特色牛肉分类分级体系，这样能够满足细分市场需求。目前，我国消(xiao)费(fei)市场有数套牛肉分级标准，但并没有一个被普遍接受(shou)的行业(ye)规范。“将牛肉根据牛的品种、育肥方(fang)式和(he)消(xiao)费(fei)形(xing)式等多个方(fang)面(mian)，予以分类分级，是一个复杂的系统工(gong)程。但这个工(gong)程必须要做，因为这是一个市场是否成熟的标志之一。”苏华维说。
“从长期来看，要将生产(chan)成本(ben)降下来、让品质提(ti)升上去，还需要继续推进差异化养殖模式。目前我国肉牛养殖多以散养为主，规模化养殖比例(li)较低，这就使得(de)市场各主体之间的关联性比较弱，从养殖到屠(tu)宰加工(gong)再到餐饮端，产(chan)业(ye)链各环(huan)节未形(xing)成一个利益共(gong)同体，因此会出现养殖场里(li)活(huo)牛价格下降，而没有影响到餐饮店牛肉价格的情况。未来需要逐渐完善产(chan)业(ye)供给(gei)体系，让市场更加成熟、更加完善。”苏华维说。
新京报记者 赵利新
编辑 张树婧 校对 李(li)立军