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事(shi)关(guan)存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度，人民银行释放新信号。2月16日，北京商报记(ji)者注意到，日前《2024年第四季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）中，人民银行开辟专栏，讲(jiang)解了存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度的动态演进，并指出(chu)，“未来(lai)，中国人民银行将继续根据经济金(jin)融形势变化和金(jin)融市场发展情况，进一(yi)步完善存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度，发挥好存款准(zhun)备(bei)金(jin)工(gong)具的政策调控功能”。
存款准(zhun)备(bei)金(jin)率灵活调整，对货币总量适度增长发挥了重要(yao)作用，是货币政策的关(guan)键操作之一(yi)。回顾2024年，人民银行两次下调金(jin)融机构人民币存款准(zhun)备(bei)金(jin)率各0.5个百分(fen)点，提(ti)供长期流动性(xing)超(chao)过(guo)2万亿元。
而在总量调控的同时，存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度也在动态革(ge)新。根据《报告》专栏的解析，典型的几番(fan)改革(ge)包括(kuo)，设计定(ding)向降准(zhun)政策、将存款准(zhun)备(bei)金(jin)的考核方式由时点法(fa)改为平均法(fa)等。比例(li)考核和普惠金(jin)融定(ding)向降准(zhun)两项优惠政策的目(mu)的达到以后，于2021年退出(chu)，人民银行对所(suo)有金(jin)融机构实施当期最优惠档存款准(zhun)备(bei)金(jin)率，直接增加(jia)了金(jin)融机构支(zhi)持实体经济的长期资(zi)金(jin)来(lai)源。存款准(zhun)备(bei)金(jin)工(gong)具用于总量调节的功能更加(jia)聚焦(jiao)，存款准(zhun)备(bei)金(jin)框(kuang)架也在由复杂向简明(ming)演变。
值得注意的是，当前我(wo)国正处于经济结构转型的关(guan)键期，宏观调控思路也在加(jia)快调整优化。其中对于人民银行的职(zhi)能发挥来(lai)说(shuo)，我(wo)国货币政策框(kuang)架加(jia)快转型，更加(jia)注重发挥利率调控作用。正如人民银行行长潘功胜2024年6月在陆家(jia)嘴论(lun)坛上表示，“未来(lai)还可(ke)以继续优化货币政策中间(jian)变量，逐步淡化对数量目(mu)标(biao)的关(guan)注。需要(yao)把金(jin)融总量更多作为观测性(xing)、参考性(xing)、预期性(xing)的指标(biao)，更加(jia)注重发挥利率调控的作用”。
而降准(zhun)作为数量型货币政策工(gong)具，未来(lai)作用或将跟随弱化。“在货币宽松执行上，应有更丰富的政策选项。”民生银行首(shou)席经济学家(jia)温彬如是说(shuo)道。在“适度宽松”的货币政策基调下，《报告》提(ti)出(chu)“综合运用利率、存款准(zhun)备(bei)金(jin)率等多种货币政策工(gong)具，保持流动性(xing)充裕”，表明(ming)降准(zhun)降息仍值得期待。但“择机调整”，既体现了主动权，也表明(ming)了约束条件。未来(lai)政策变化需综合考量国内经济形势、海外经济与货币政策、利率风险和股市走势等方面因素。为此，去年四季度降准(zhun)预期以及年初以来(lai)货币宽松预期均落空，或均与此有关(guan)。
制度动态革(ge)新的传(chuan)统延续、调控框(kuang)架转型的必然要(yao)求，多方因素推(tui)动存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度改革(ge)的呼声渐(jian)起。整体来(lai)看，清华大学国家(jia)金(jin)融研究院院长、金(jin)融学讲(jiang)席教授田轩向北京商报记(ji)者表示，改革(ge)的意义主要(yao)体现在增强宏观调控效果，增强货币政策的有效性(xing)和灵活性(xing)，维护金(jin)融市场的稳定(ding)和健康发展，促(cu)进经济结构转型升级，最终实现经济的可(ke)持续增长。
人民银行通过(guo)《报告》已然释放新的信号，具体改革(ge)方向是怎样的？在多名分(fen)析人士看来(lai)，放宽底线、扩充纳入准(zhun)备(bei)金(jin)的资(zi)产品种和范围、优化定(ding)向降准(zhun)考核方式等举(ju)措(cuo)或具有较(jiao)强的可(ke)行性(xing)。
“将准(zhun)备(bei)金(jin)率下限取(qu)消或下调至3%，可(ke)缓解中小银行流动性(xing)压力。此外，考虑到后续货币政策改革(ge)方向仍是数量向价格转型，在价格主导的政策框(kuang)架下，压降存款准(zhun)备(bei)金(jin)率下限的负面影响可(ke)能更为可(ke)控。”中信证券首(shou)席经济学家(jia)明(ming)明(ming)表示。
田轩同样指出(chu)，上述改革(ge)合理性(xing)较(jiao)强，取(qu)消5%的底线或下调至3%可(ke)以进一(yi)步释放银行的流动性(xing)，并与国际上存款准(zhun)备(bei)金(jin)制度改革(ge)的趋势同步，更大程(cheng)度通过(guo)公开市场操作等价格型工(gong)具进行货币政策调控。
责任编辑：冯莉(EN015)