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为推动政(zheng)府性融资担保体系高质量发展(zhan),规(gui)范政(zheng)府性融资担保机构经营(ying)行为,使(shi)之更(geng)好服务小微企业(ye)、“三农(nong)”等经营(ying)主(zhu)体,财政(zheng)部、国家发展(zhan)改(gai)革委、工业(ye)和信息化部、农(nong)业(ye)农(nong)村部、中国人民银行、金(jin)融监管总局等六部门制定《政(zheng)府性融资担保发展(zhan)管理办法》(以下简称《办法》),明确对政(zheng)府性融资担保机构的经营(ying)要求、政(zheng)策支持、绩效考核、监督管理等内容。《办法》将(jiang)于3月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)行。
政(zheng)府性融资担保机构,是指依法设立,由政(zheng)府及其授权机构、国有企业(ye)出资并实际控制,以政(zheng)策性融资担保业(ye)务为主(zhu)业(ye)的融资担保、再担保机构。根据《办法》,政(zheng)府性融资担保机构应当坚持准公(gong)共定位,弥补市场失灵,在可持续经营(ying)前(qian)提下保本微利运行,积极发挥为小微企业(ye)、“三农(nong)”等普惠(hui)领域(yu)经营(ying)主(zhu)体融资增信的政(zheng)策功(gong)能作用。
《办法》明确,政(zheng)府性融资担保机构应当积极支持吸(xi)纳(na)就业(ye)能力(li)强、劳(lao)动密集型(xing)的小微企业(ye)和“三农(nong)”等经营(ying)主(zhu)体,重(zhong)点为单户担保金(jin)额(e)1000万元及以下的小微企业(ye)和“三农(nong)”主(zhu)体等提供融资担保服务;支小支农(nong)担保金(jin)额(e)占全部担保金(jin)额(e)的比例原则上(shang)不得(de)低于80%,其中单户担保金(jin)额(e)500万元及以下的占比原则上(shang)不得(de)低于50%。同时明确,政(zheng)府性融资担保机构应当逐步减(jian)少、取(qu)消对小微企业(ye)、“三农(nong)”等经营(ying)主(zhu)体资产抵(质)押(ya)等反(fan)担保要求,在风险可控的前(qian)提下积极开展(zhan)信用担保业(ye)务。
在经营(ying)要求方面,《办法》规(gui)定,政(zheng)府性融资担保机构自主(zhu)经营(ying)、独立决(jue)策、自担风险;不得(de)偏(pian)离主(zhu)业(ye)盲目扩大(da)业(ye)务范围,不得(de)为政(zheng)府债券发行提供担保,不得(de)为地方政(zheng)府融资平台(tai)融资提供增信,不得(de)向非融资担保机构进行股权投资,国家政(zheng)策鼓(gu)励(li)开展(zhan)的科技创新(xin)担保与股权投资机构联动模式除外;要建立健全风险监测、预警、应急处置等风险管控机制,确保风险事件早识别、早发现(xian)、早处置。
在政(zheng)策支持方面,《办法》明确,在防(fang)止新(xin)增隐性债务前(qian)提下,地方各级财政(zheng)部门可通过资本金(jin)补充、风险补偿、担保费补贴(tie)、业(ye)务奖(jiang)补等方式对政(zheng)府性融资担保机构给予支持,提升地方政(zheng)府性融资担保机构的担保实力(li)和资本规(gui)模。
在绩效考核方面,《通知》要求地方各级财政(zheng)部门负责开展(zhan)本级政(zheng)府性融资担保机构绩效评价工作,重(zhong)点考核小微企业(ye)和“三农(nong)”融资担保业(ye)务规(gui)模、服务质量、风险管控等情况;同时建立健全激励(li)约束机制,加强绩效评价结果应用,与政(zheng)策扶持、担保机构工资总额(e)和负责人薪酬等挂钩。