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1月20日，特(te)朗普上任成为美(mei)国第47任总统。在他(ta)之前(qian)的竞选活动中，最引人关注的一点就是他(ta)宣称一旦当选，就会广泛地使用关税武器(qi)，以改变美(mei)国在贸易当中遭遇的“不平(ping)等”待遇。
果(guo)不其然，特(te)朗普就任伊始就对美(mei)国北美(mei)自由贸易协定中的另外两(liang)位伙伴加(jia)拿大(da)和墨西哥提出(chu)加(jia)征25%的关税，加(jia)、墨两(liang)国迅速作出(chu)反(fan)应，一方面提出(chu)贸易报(bao)复方案，另一方面则在关于打击非法移民和禁毒方面对美(mei)进行妥协让步(bu)，最终争取到了美(mei)国短暂延期(qi)提高关税的结果(guo)。但这并(bing)不意味着美(mei)国已经放弃今后对这两(liang)个国家动用贸易武器(qi)，美(mei)国的想法也不仅于此。
美(mei)国利用墨西哥和加(jia)拿大(da)两(liang)国对美(mei)国市场的严重依赖，通过关税可以胁(xie)迫两(liang)个国家不断(duan)向美(mei)输送利益。例如，要求加(jia)拿大(da)对美(mei)国企业开放油田勘探和开采权，或者要求墨西哥限制中国企业在墨设厂以及限制中国商品通过墨转口进入美(mei)国。类似方式也已出(chu)现在美(mei)国对欧的贸易政策上。但这种方式对中国很难起(qi)到类似效果(guo)，因为中国经历了前(qian)几年美(mei)“极限施压”后,已经积(ji)累了丰富的应对经验，也有效降低(di)了对美(mei)市场的依赖。
2018年，美(mei)国以贸易不平(ping)衡和对等优惠的理由发动对华贸易战(zhan)，这一“政治遗产(chan)”跨越2020年至2024年民主党拜登4年任期(qi)直至今日。经过数年贸易限制，中美(mei)之间的贸易额(e)不仅没(mei)有减少，反(fan)而增加(jia)了约9%，中美(mei)贸易逆差更是扩(kuo)大(da)近12%。中国海关统计数据显示，2018年中美(mei)双边贸易额(e)为6335.2亿美(mei)元、中国顺差为3233.3亿美(mei)元，而2024年中美(mei)双边贸易额(e)为6882.8亿美(mei)元、中国顺差为3610亿美(mei)元。而且，据美(mei)国彼得森国际经济(ji)研究所测算，美(mei)国在此期(qi)间多征收的关税成本约有九成由美(mei)国消费者承担。换言之，美(mei)国政府发动的对华贸易战(zhan)从结果(guo)看是不成功的。
中国海关数据显示，2018年对美(mei)出(chu)口占中国货物总出(chu)口的19.2%，而到2024年，中国对美(mei)出(chu)口占比下降到14.7%，东盟取代美(mei)国成为中国最大(da)的贸易伙伴，墨西哥则取代中国成为美(mei)国最大(da)贸易国，加(jia)拿大(da)紧随其后，中国位列第三(san)。尽管如此，中国仍然是美(mei)国最大(da)的贸易逆差国。根据美(mei)国经济(ji)分析局数据，2024年美(mei)国贸易逆差总额(e)为9184亿美(mei)元，其中对华贸易逆差占比超(chao)三(san)分之一。
美(mei)国当前(qian)面临的政治经济(ji)困(kun)局是解(jie)读美(mei)国继续发动贸易战(zhan)的重要切入点。美(mei)国自上世纪70年代以来就不再将贸易平(ping)衡作为重要的经济(ji)原则来维护(hu)，其贸易逆差是自己刻意制造(zao)出(chu)来的。这当中的原因与美(mei)国当代的经济(ji)模式紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美(mei)元流通到全世界，然后再通过发行美(mei)国国债吸收来自各国的盈余美(mei)元，从而填补经常项目下的贸易赤字。美(mei)国由此获得低(di)价(jia)融(rong)资，再利用这些外来资本对外投资赚(zuan)取资本利得。毫不夸张地说，贸易赤字是美(mei)实现资本闭环增值不可或缺的一环。而美(mei)当前(qian)借口“贸易不平(ping)衡”来发动贸易战(zhan)实际上不过是障眼法，真正原因是其已无法称心(xin)如意地维持原有“收割”模式了。
相较(jiao)贸易失衡，美(mei)国面临的更为严峻的问题是长期(qi)且严重的财(cai)政失衡。从本世纪20年代开始，美(mei)国每年财(cai)政赤字超(chao)1万亿美(mei)元，2024财(cai)年预算赤字高达1.83万亿美(mei)元。
美(mei)国财(cai)政赤字持续增加(jia)的主要原因在于：一是国债总额(e)飞涨，财(cai)务费用高企。截至2024年底，美(mei)国国债总额(e)超(chao)36万亿美(mei)元。如果(guo)考虑升息因素，2025年仅利息支出(chu)就将接近1万亿美(mei)元。按其财(cai)政收入5万亿美(mei)元计算，占比达20%，将成最大(da)的财(cai)政支出(chu)项目。二(er)是军(jun)费开支不断(duan)增加(jia)。2024年美(mei)军(jun)费开支达到8860亿美(mei)元，其中还不包括相当规模的隐性开支。为维持其不容觊觎(yu)的霸权地位，加(jia)上军(jun)工复合体的强大(da)游说能力(li)，这部(bu)分开支将逐年增长。三(san)是社保和医疗福利支出(chu)难以削减。美(mei)税收政策中心(xin)数据显示，2023年美(mei)社会保障支出(chu)总额(e)达1.3万亿美(mei)元，占联邦支出(chu)的22%。医疗保险体系是美(mei)国国内(nei)最有影响力(li)的利益集团，利润率是同行业的近5倍(bei)，致使美(mei)医疗费用逐年上涨，2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍(bei)。
不断(duan)恶化的财(cai)政情况才(cai)是美(mei)新一届政府最为重视的经济(ji)问题。如果(guo)这一痼疾不能尽快纠正，迟早(zao)会危及美(mei)元信誉，进而波及全球金(jin)融(rong)体系和经贸活动。因此，无论是刚上台的特(te)朗普政府，还是刚下台的拜登政府，维持贸易保护(hu)措施的根本驱动力(li)和压力(li)在于改善财(cai)政情况以尽快实现财(cai)政平(ping)衡。
醉翁之意终不在酒(jiu)。本质而言，美(mei)政府贸易保护(hu)措施就是利用美(mei)市场主导地位和经济(ji)力(li)量对其他(ta)国家进行极限施压，以换取更多非竞争性的经济(ji)和政治利益，背后折射(she)出(chu)“让美(mei)国再次伟大(da)”面临其国内(nei)严峻挑战(zhan)的现实。
（本文来源：经济(ji)日报(bao) 作者：陈 琪 薛(xue) 静 作者分别系清华大(da)学中美(mei)关系研究中心(xin)主任、教授，清华大(da)学中美(mei)关系研究中心(xin)特(te)约研究员）