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【文/观察者网 齐倩(qian)】“阿富汗问题上，中美正在联合国争夺主导权。”2月15日，香港《南华早报》刊文称，自去年秋季以来(lai)，中国和美国在联合国安理会的阿富汗问题上就僵持不下：中国“一反常态”，希望在相关决议发挥主导作用；而美国对此持反对立场，担忧(you)自身影响力削弱。
有分(fen)析人士担忧(you)，这场在联合国就阿富汗政策和援助(zhu)的控制权展(zhan)开的“鲜为人知”的外交(jiao)争端，未来(lai)将演变(bian)成为中美间“重大争吵(chao)”，并进一步加剧(ju)两国间紧张(zhang)局势。
文章中，《南华早报》援引了在线政策和权利论坛“公正安全”（Just Security）14日发表的一份报告。该论坛总部位于美国，隶属于纽约大学(xue)法学(xue)院。
这份报告称，关于谁应该起草安理会阿富汗问题决议的“不为人知的”外交(jiao)争端，正在演变(bian)成中美间重大争吵(chao)。这场争论自2024年底以来(lai)一直在酝酿，但在特朗(lang)普就任后的最近几周开始(shi)愈演愈烈(lie)。
理查德·高恩发表报告，分(fen)析中美在阿富汗问题上的外交(jiao)博弈推文截图
报告作者、国际危机(ji)组织(zhi)联合国主任理查德·高恩在报告中称，争论的焦点是哪个国家应该担任阿富汗问题的“起草人”。中美同是安理会常任理事国，但中方很少在决议上发挥主导作用，联合国称之为“牵头”。去年安理会审议的24个针(zhen)对特定(ding)国家的议题中，美国和英国各牵头了6个，法国牵头了7个。
“研究中国在联合国行为的专家们一直想知道，北京何(he)时(shi)会试图起草一项决议。”高恩写道，“答案在去年秋天揭晓。”他提到，去年秋天，中国一改往常的外交(jiao)方式，释放出希望在阿富汗问题上发挥主导作用的“罕见”信号(hao)，表示希望担任阿富汗问题执委会主席。
报告指出，中国有多个理由(you)这么(me)做(zuo)。“中国对阿富汗有着浓厚的兴趣(qu)，这不仅是因为这个中亚国家是中国的邻国，阿富汗的资源潜力也十分(fen)丰富，拥有价值约1万亿美元的矿产资源，包括铜、铁、金、锂、稀(xi)土元素等。”但无(wu)论是拜登政府还是特朗(lang)普政府，美国都对此持反对立场。
“最近几天，这一争端达(da)到顶点。”报告称，在过去两周，中国和巴基斯坦分(fen)发了一份决议草案，将联合国阿富汗援助(zhu)团的任务期限延长一年。美国和韩国则以各自的替代决议作为回应。本周早些时(shi)候(hou)，安理会试图在闭门会议上找到妥协方案，但由(you)于双方均拒绝让步而陷入僵局。
高恩认为，这场“平静争端”意义重大，“不仅关系到联合国如何(he)与塔(ta)利班接触，还关系到中国如何(he)定(ding)位自己作为安理会领导大国的地位”。同时(shi)，这可能预示着中美在多边安全问题上的紧张(zhang)局势将进一步加剧(ju)。
安理会就阿富汗问题举行会议联合国网站资料图
《南华早报》提到，美国于2021年撤出阿富汗，塔(ta)利班重新掌(zhang)权，这场战争耗(hao)费(fei)了华盛(sheng)顿大约2.3万亿美元。因人权问题，大多数西方国家拒绝与塔(ta)利班政府接触。2023年底，中国是首批接待塔(ta)利班政府代表的国家之一，也是访(fang)问阿富汗的少数游客的主要来(lai)源国。
联合国阿富汗问题特别代表罗扎·奥通巴耶娃去年12月曾表示，在阿富汗问题上，“孤立不是解(jie)决办法，我(wo)们必须继续接触，为阿富汗人民的利益(yi)建立信任”。美国智库(ku)史密森尼学(xue)会全球研究员戈登·菲勒则分(fen)析说，面对当前国际局势，塔(ta)利班政府将在外交(jiao)问题上采取“非常务实(shi)”的态度。
国际政治风险咨(zi)询公司欧亚集团高级分(fen)析师(shi)杰里米·陈（Jeremy Chan）表示：“中国显然在阿富汗拥有战略利益(yi)，从反恐到矿产开采，再(zai)到‘一带一路(lu)’倡议下的基础设施(shi)投资。同时(shi)，中方也希望在帮助(zhu)塔(ta)利班摆脱国际冷遇方面发挥主导作用。”
杰里米·陈补充道：“中美竞争蔓延到联合国，这并不奇(qi)怪。一方面，中国力争在联合国多边论坛上发挥更大作用，而美国方面则不愿将影响力拱手让给中国。”
我(wo)外交(jiao)部发言人曾明确指出，美国是阿富汗问题的始(shi)作俑者，应深刻汲取教训。美国军事干预的结束应是真正承担责任的开始(shi)。美国比任何(he)国家都更有义务向阿富汗人民提供经济、民生和人道主义援助(zhu)，在尊重阿富汗主权独立的前提下，帮助(zhu)阿富汗实(shi)现维稳防乱，遏(e)制恐怖主义威胁，走向良性发展(zhan)。
去年9月，中共中央政治局委员、外交(jiao)部长王毅在纽约联大期间出席第三次中俄巴伊四国外长阿富汗问题非正式会议。四方认为，一个稳定(ding)繁荣的阿富汗对邻国和地区安全至关重要。一致同意坚持不干涉内政原则，推动阿富汗政府包容施(shi)政、保护人权，合作打(da)击恐怖主义，稳定(ding)国内局势，早日实(shi)现重建发展(zhan)。