发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区、直辖市人(ren)民政府(fu)，国务(wu)院各部委(wei)、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全会(hui)精神，认真落实(shi)中央经济工作会(hui)议(yi)部署，根据《推动大(da)规模设备更新(xin)和消费品以(yi)旧换新(xin)行动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务(wu)院同意，现将2025年加力(li)扩围实(shi)施(shi)大(da)规模设备更新(xin)和消费品以(yi)旧换新(xin)政策通知如下。

一、加力(li)推进(jin)设备更新(xin)

(一)加大(da)重点领域设备更新(xin)项目支持力(li)度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新(xin)的资金规模，在继续支持工业、用(yong)能设备、能源电(dian)力(li)、交通运输、物(wu)流、环境(jing)基础设施(shi)、教育、文旅、医疗、老旧电(dian)梯等设备更新(xin)基础上，将支持范(fan)围进(jin)一步扩展至电(dian)子信息、安全生产(chan)、设施(shi)农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用(yong)。鼓励有条件的地方以(yi)工业园区、产(chan)业集(ji)群为载体，整体部署并规模化实(shi)施(shi)设备更新(xin)。重点领域设备更新(xin)项目由国家发展改革委(wei)会(hui)同有关部门采取投资补助等方式予以(yi)支持，总体按照“地方审(shen)核、国家复核”的方式进(jin)行筛选把关，简化申报审(shen)批流程，切实(shi)提高办事效(xiao)率。

(二)加力(li)实(shi)施(shi)设备更新(xin)贷(dai)款贴息。发挥(hui)科技创新(xin)和技术改造(zao)再贷(dai)款政策工具作用(yong)，对符(fu)合(he)有关条件经营主体设备更新(xin)相关的银行贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委(wei)安排(pai)超长期特别国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降低经营主体设备更新(xin)融资成本。依托推动“两新(xin)”部际联席会(hui)议(yi)制度，加强设备更新(xin)贷(dai)款贴息跨部门统筹协调和信息反(fan)馈，全链条优化项目申报、要件审(shen)核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估(gu)诊断和项目储备。对标技术、能耗、排(pai)放、安全等强制性(xing)标准和产(chan)业结(jie)构调整指导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估(gu)诊断，分领域分行业明确设备更新(xin)目标任务(wu)和实(shi)施(shi)方案。依托国家重大(da)建设项目库，加强重点领域设备更新(xin)项目常态(tai)化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性(xing)。完善激励和约束相结(jie)合(he)的长效(xiao)机制，依法依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新(xin)项目实(shi)施(shi)。完善老旧营运船舶报废更新(xin)补贴实(shi)施(shi)方式，继续支持符(fu)合(he)条件的老旧营运船舶报废更新(xin)。强化老旧营运船舶报废更新(xin)项目谋划和跟踪调度，推动项目高效(xiao)实(shi)施(shi)。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新(xin)。在落实(shi)2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新(xin)补贴范(fan)围扩大(da)至国四及以(yi)下排(pai)放标准营运货车，补贴标准按照《关于(yu)实(shi)施(shi)老旧营运货车报废更新(xin)的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加大(da)工作力(li)度持续实(shi)施(shi)好(hao)农业机械报废更新(xin)补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧(yang)机纳入报废更新(xin)补贴范(fan)围，参(can)照水稻插秧(yang)机报废补贴政策予以(yi)支持；报废并更新(xin)购(gou)置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植(zhi)保无人(ren)机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新(xin)补贴范(fan)围，由各地区按照规定测算报废更新(xin)补贴标准；各地区可自行确定的报废更新(xin)补贴农机种类范(fan)围上限由6个提高至12个。

(六)提高新(xin)能源城市公交车及动力(li)电(dian)池(shi)更新(xin)补贴标准。加力(li)推进(jin)城市公交车电(dian)动化替代(dai)，更新(xin)车龄8年及以(yi)上的城市公交车和超出质保期的动力(li)电(dian)池(shi)，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力(li)电(dian)池(shi)更新(xin)补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新(xin)补贴标准。交通运输部指导(dao)各地区做好(hao)优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以(yi)旧换新(xin)

(七(qi))优化消费品以(yi)旧换新(xin)资金分配。继续向(xiang)地方直接安排(pai)超长期特别国债资金，用(yong)于(yu)支持消费品以(yi)旧换新(xin)。国家发展改革委(wei)商(shang)财政部综(zong)合(he)各地区常住(zhu)人(ren)口数量、地区生产(chan)总值、汽车和家电(dian)保有量、2024年消费品以(yi)旧换新(xin)政策及资金执行情况等因素，合(he)理确定对各地区支持资金规模，资金分配向(xiang)2024年消费品以(yi)旧换新(xin)工作成效(xiao)较好(hao)的地区适度倾(qing)斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大(da)宗(zong)耐用(yong)消费品以(yi)旧换新(xin)，探索补贴政策与(yu)金融支持联动，充分发挥(hui)政策资金撬动作用(yong)，推动高质量耐用(yong)消费品更多进(jin)入居民生活。

(八)扩大(da)汽车报废更新(xin)支持范(fan)围。在《关于(yu)进(jin)一步做好(hao)汽车以(yi)旧换新(xin)有关工作的通知》(商(shang)消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符(fu)合(he)条件的国四排(pai)放标准燃油乘(cheng)用(yong)车纳入可申请(qing)报废更新(xin)补贴的旧车范(fan)围。个人(ren)消费者报废2012年6月30日前(含(han)当日，下同)注册登记的汽油乘(cheng)用(yong)车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料(liao)乘(cheng)用(yong)车，或(huo)2018年12月31日前注册登记的新(xin)能源乘(cheng)用(yong)车，并购(gou)买纳入《减免车辆购(gou)置税的新(xin)能源汽车车型目录》的新(xin)能源乘(cheng)用(yong)车或(huo)2.0升及以(yi)下排(pai)量燃油乘(cheng)用(yong)车，购(gou)买新(xin)能源乘(cheng)用(yong)车单台补贴2万元、购(gou)买2.0升及以(yi)下排(pai)量燃油乘(cheng)用(yong)车单台补贴1.5万元。个人(ren)消费者按本通知标准申请(qing)补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记在本人(ren)名下的机动车。

(九(jiu))完善汽车置换更新(xin)补贴标准。个人(ren)消费者转让登记在本人(ren)名下乘(cheng)用(yong)车并购(gou)买乘(cheng)用(yong)车新(xin)车的，给予汽车置换更新(xin)补贴支持，购(gou)买新(xin)能源乘(cheng)用(yong)车单台补贴最高不超过1.5万元，购(gou)买燃油乘(cheng)用(yong)车单台补贴最高不超过1.3万元。个人(ren)消费者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的既有乘(cheng)用(yong)车登记在本人(ren)名下的时间最迟不得晚(wan)于(yu)本通知公布之(zhi)日。汽车置换更新(xin)补贴实(shi)施(shi)细则由各地区按照本通知要求并结(jie)合(he)实(shi)际合(he)理制定。

(十)加力(li)支持家电(dian)产(chan)品以(yi)旧换新(xin)。继续支持冰箱(xiang)、洗衣(yi)机、电(dian)视、空调、电(dian)脑、热水器、家用(yong)灶具、吸油烟机等8类家电(dian)产(chan)品以(yi)旧换新(xin)，将微波炉、净水器、洗碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产(chan)品纳入补贴范(fan)围。个人(ren)消费者购(gou)买上述12类家电(dian)中2级能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准的产(chan)品，补贴标准为产(chan)品销售价格的15%；1级能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准的产(chan)品，补贴标准为产(chan)品销售价格的20%。每位消费者每类产(chan)品可补贴1件(空调产(chan)品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电(dian)产(chan)品以(yi)旧换新(xin)补贴的个人(ren)消费者，2025年购(gou)买同类家电(dian)产(chan)品可继续享受补贴。

(十一)实(shi)施(shi)手机等数码产(chan)品购(gou)新(xin)补贴。对个人(ren)消费者购(gou)买手机、平板、智能手表手环等3类数码产(chan)品(单件销售价格不超过6000元)，按产(chan)品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产(chan)品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极(ji)支持家装消费品换新(xin)。加大(da)对个人(ren)消费者在开展旧房装修、厨卫(wei)等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过程中购(gou)置所用(yong)物(wu)品和材料(liao)的补贴力(li)度，积极(ji)促进(jin)智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实(shi)施(shi)方式由有关部门指导(dao)各地区结(jie)合(he)实(shi)际合(he)理确定。

(十三)加快推进(jin)电(dian)动自行车以(yi)旧换新(xin)。各地区要进(jin)一步完善补贴实(shi)施(shi)细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进(jin)电(dian)动自行车以(yi)旧换新(xin)。对个人(ren)消费者交售用(yong)于(yu)报废的老旧电(dian)动自行车并换购(gou)新(xin)车的，给予以(yi)旧换新(xin)补贴；对交售用(yong)于(yu)报废的老旧锂(li)离子蓄电(dian)池(shi)电(dian)动自行车并换购(gou)铅酸(suan)蓄电(dian)池(shi)电(dian)动自行车新(xin)车的，可适当加大(da)补贴力(li)度。电(dian)动自行车以(yi)旧换新(xin)补贴标准由有关部门指导(dao)各地区结(jie)合(he)实(shi)际合(he)理制定。

三、加快提升回收循(xun)环利用(yong)水平

(十四)加强回收循(xun)环利用(yong)能力(li)建设。继续安排(pai)超长期特别国债资金支持高水平回收循(xun)环利用(yong)项目建设。支持中国资源循(xun)环集(ji)团(tuan)有限公司加快设立全国性(xing)、功(gong)能性(xing)资源回收再利用(yong)平台，畅通资源循(xun)环利用(yong)链条。支持供销合(he)作社系统发挥(hui)基层网点优势，加快健全标准化规范(fan)化回收利用(yong)网络(luo)，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循(xun)环利用(yong)重大(da)技术装备科技攻关，培育一批资源循(xun)环领域骨干企(qi)业。

(十五)促进(jin)二手商(shang)品交易和再制造(zao)产(chan)业升级。推动二手商(shang)品流通试(shi)点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企(qi)业、第(di)三方机构提供二手商(shang)品质量检验服务(wu)、信息擦除检验服务(wu)。支持符(fu)合(he)质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电(dian)设备实(shi)施(shi)再制造(zao)，再制造(zao)产(chan)品质量特性(xing)和安全环保性(xing)能应不低于(yu)原型新(xin)品。面向(xiang)自由贸易试(shi)验区复制推广(guang)重点行业再制造(zao)产(chan)品进(jin)口试(shi)点措施(shi)。

(十六)支持废弃电(dian)器电(dian)子产(chan)品回收处(chu)理。2025年中央财政继续安排(pai)专项资金，采取“以(yi)奖代(dai)补”方式支持废弃电(dian)器电(dian)子产(chan)品回收处(chu)理工作，促进(jin)行业健康发展。尽快出台废弃电(dian)器电(dian)子产(chan)品处(chu)理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范(fan)围的企(qi)业标准和所需条件，引导(dao)企(qi)业环保化、规范(fan)化拆解。

(十七(qi))推动资源回收利用(yong)行业高质量发展。加快推行资源回收企(qi)业向(xiang)自然人(ren)报废产(chan)品出售者“反(fan)向(xiang)开票”，规范(fan)资源回收利用(yong)行业税收秩序。实(shi)施(shi)再生材料(liao)推广(guang)应用(yong)专项行动，落实(shi)生产(chan)者责任延伸制度，支持汽车、电(dian)器电(dian)子产(chan)品等生产(chan)企(qi)业提高再生材料(liao)应用(yong)比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处(chu)非法回收拆解报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产(chan)品、退(tui)役新(xin)能源设备、退(tui)役动力(li)电(dian)池(shi)等行为。

四、充分发挥(hui)标准提升牵引作用(yong)

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进(jin)水平，提升重点行业和重要设备强制性(xing)技术、能耗、排(pai)放等指标要求，推进(jin)汽车、家电(dian)、家装等大(da)宗(zong)耐用(yong)消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产(chan)品等领域能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准。强化资源循(xun)环利用(yong)领域标准供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产(chan)品、退(tui)役新(xin)能源设备、退(tui)役动力(li)电(dian)池(shi)等重点领域回收拆解和循(xun)环利用(yong)标准。2025年底前按期完成“两新(xin)”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务(wu)。

(十九(jiu))强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料(liao)、电(dian)子及信息技术产(chan)品、交通用(yong)具及相关产(chan)品纳入全国重点工业产(chan)品质量安全监管目录。研(yan)究将“两新(xin)”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大(da)能效(xiao)和水效(xiao)标识实(shi)施(shi)范(fan)围，组织遴选产(chan)品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排(pai)放等强制性(xing)标准，提升标准约束力(li)。

五、加强组织实(shi)施(shi)

(二十)加强组织领导(dao)。国家发展改革委(wei)发挥(hui)“两新(xin)”部际联席会(hui)议(yi)制度牵头部门作用(yong)，会(hui)同财政部安排(pai)2025年超长期特别国债资金加力(li)扩围实(shi)施(shi)“两新(xin)”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商(shang)务(wu)部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实(shi)施(shi)细则，抓紧组织地方落实(shi)好(hao)相关领域政策。商(shang)务(wu)部整合(he)全国通用(yong)的消费补贴数据平台，做好(hao)数据共享和自动比对，简化审(shen)核流程，提升监管能力(li)。各省级人(ren)民政府(fu)要结(jie)合(he)实(shi)际抓紧落实(shi)加力(li)扩围实(shi)施(shi)“两新(xin)”政策，压实(shi)各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节奏(zou)，充分发挥(hui)积极(ji)性(xing)、主动性(xing)、创造(zao)性(xing)，持续放大(da)“两新(xin)”政策效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委(wei)牵头安排(pai)超长期特别国债资金支持设备更新(xin)，用(yong)于(yu)落实(shi)本通知第(di)(一)(二)(四)以(yi)及(十四)条所列支持政策和符(fu)合(he)条件的项目建设；直接向(xiang)地方安排(pai)超长期特别国债资金支持消费品以(yi)旧换新(xin)，用(yong)于(yu)落实(shi)第(di)(八)(九(jiu))(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条所列支持政策。直接向(xiang)地方安排(pai)的资金总体按照9:1的原则实(shi)行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排(pai)配套资金，省以(yi)下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结(jie)合(he)实(shi)际合(he)理确定，确保资金投向(xiang)符(fu)合(he)“两新(xin)”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以(yi)旧换新(xin)补贴资金清算，做好(hao)相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用(yong)完中央下达的消费品以(yi)旧换新(xin)资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用(yong)完的中央下达消费品以(yi)旧换新(xin)资金额度收回中央。

(二十二)优化参(can)与(yu)门槛。各地区要合(he)理确定、及时更新(xin)参(can)与(yu)消费品以(yi)旧换新(xin)活动的经营主体名单，不得以(yi)销售额、垫资能力(li)等为由限制经营主体参(can)与(yu)，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参(can)与(yu)活动。在做好(hao)风险防控的前提下，各地区结(jie)合(he)实(shi)际预拨部分资金到(dao)相应支付平台或(huo)经营主体，提高资金清算效(xiao)率，降低企(qi)业垫资和经营压力(li)。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以(yi)便民、惠民为宗(zong)旨，通过群众(zhong)广(guang)泛知晓、日常使用(yong)频次较高的政务(wu)平台、手机应用(yong)程序等发放消费品以(yi)旧换新(xin)补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以(yi)参(can)加活动为由要求经营主体采购(gou)新(xin)的支付设备。优化汽车、家电(dian)等消费品以(yi)旧换新(xin)补贴审(shen)核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电(dian)子化，实(shi)行多部门联审(shen)联批，减少非必要审(shen)批层级和环节。在做好(hao)资金监管的前提下，各地区要明确从审(shen)核通过到(dao)资金拨付消费者的时限要求，力(li)求及时高效(xiao)兑(dui)现补贴优惠。

(二十四)规范(fan)市场秩序。各地区要组织参(can)与(yu)消费品以(yi)旧换新(xin)活动的经营主体实(shi)施(shi)产(chan)品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折(she)”等价格违法行为，以(yi)及套取补贴资金的经营主体，要第(di)一时间取消其参(can)与(yu)活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道(dao)，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好(hao)、以(yi)旧充新(xin)、以(yi)不合(he)格产(chan)品冒充合(he)格产(chan)品，以(yi)及伪造(zao)冒用(yong)能效(xiao)水效(xiao)标识等行为。依法依规严肃处(chu)理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪(zui)的移送司法机关依法严厉查处(chu)。各地区要落实(shi)加快建设全国统一大(da)市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道(dao)限制，促进(jin)公平竞争(zheng)。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实(shi)施(shi)和资金使用(yong)的全链条督促指导(dao)，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实(shi)地核查，坚决防范(fan)资金分配不及时、使用(yong)迟缓、挤占挪用(yong)等问题。各省级人(ren)民政府(fu)是项目和资金管理第(di)一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新(xin)项目日常调度和现场督导(dao)，要严格执行国库集(ji)中支付制度，守牢资金使用(yong)红(hong)线底线，不得虚(xu)列支出、虚(xu)报支出、以(yi)拨代(dai)支，避免资金沉淀(dian)闲置。对于(yu)不符(fu)合(he)上述要求、违反(fan)财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人(ren)员(yuan)责任。

(二十六)加强跟踪评估(gu)。国家发展改革委(wei)会(hui)同有关部门加强对各地区、各领域加力(li)扩围实(shi)施(shi)“两新(xin)”政策的评估(gu)督导(dao)，督促重点任务(wu)落实(shi)，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人(ren)民政府(fu)要对工作推进(jin)、项目实(shi)施(shi)、资金使用(yong)、绩效(xiao)目标实(shi)现等情况开展自评自查，及时将资金使用(yong)和绩效(xiao)目标完成等情况报送国家发展改革委(wei)、财政部。国家发展改革委(wei)商(shang)财政部汇总形成绩效(xiao)评估(gu)报告，并将评估(gu)结(jie)果作为后续优化资金安排(pai)的重要依据。

(二十七(qi))强化宣传引导(dao)。各地区各有关部门要大(da)力(li)宣传“两新(xin)”政策进(jin)展成效(xiao)，及时做好(hao)政策解读(du)，积极(ji)回应社会(hui)关切。各地区要深入社区、企(qi)业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读(du)“两新(xin)”政策内涵和具体操作方式。加强政府(fu)、企(qi)业、社会(hui)组织协作配合(he)，推广(guang)典型模式和先进(jin)经验，大(da)力(li)营造(zao)良(liang)好(hao)社会(hui)氛(fen)围。

国家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日