“集(ji)体建设用地(di)”，要(yao)进行入市改革，重点是完善集(ji)体和农民的利益分配关系，确(que)保(bao)建设用地(di)的存量入市，严格控(kong)制增(zeng)量，让农民在入市过程(cheng)中分享(xiang)财(cai)产收益。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归(gui)纳起来实际上还是在地(di)、钱和人三个关键(jian)要(yao)素上。

关于(yu)“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要(yao)发挥财(cai)政(zheng)四两拨(bo)千(qian)斤的作用，然后引导(dao)、鼓(gu)励金(jin)融和社会资本(ben)更多投入乡村振兴的各(ge)个领域。

关于(yu)“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类人，第(di)一类就是愿意留(liu)在农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地(di)里各(ge)展其(qi)能(neng)、各(ge)显身手。还有一类就是农业(ye)转移人口(kou)，所以这次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题(ti)，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程(cheng)，人、地(di)、钱方面各(ge)有自己的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才能(neng)充分保(bao)障(zhang)我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：把(ba)“粮食安全和重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要(yao)信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇(pian)幅最长，大(da)概占了三分之一的篇(pian)幅，讲(jiang)了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升(sheng)”！今年提出要(yao)持续推进粮油作物大(da)面积单产提升(sheng)，主要(yao)关注的点：

第(di)一是“面积扩大(da)”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要(yao)向(xiang)整乡整县的大(da)面积来推进；

第(di)二是要(yao)“注重全环节”，推进单产提升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防、管(guan)全流程(cheng)，来实现整体上的提升(sheng)；

第(di)三是要(yao)做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动大(da)面积单产提升(sheng)；

第(di)四就是要(yao)注重培育新主体和带动小农户(hu)相结合(he)，把(ba)新经(jing)营主体作为大(da)面积单产提升(sheng)行动的重要(yao)主体来进行培育。

信号三：

守住不发生(sheng)规模性返(fan)贫的底线

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第(di)五年，也(ye)是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡期即将(jiang)结束”的重要(yao)节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测，确(que)保(bao)不出现规模性返(fan)贫和致贫；要(yao)推进低收入人口(kou)和欠发达地(di)区的分层分类帮(bang)扶；要(yao)谋划好过渡期后，政(zheng)策怎(zen)么去有效衔接。总(zong)的来说，就是要(yao)“守住不发生(sheng)规模性返(fan)贫”这个底线任务。

中国农业(ye)大(da)学副校长 林万龙：守好不发生(sheng)规模性返(fan)贫的底线，其(qi)中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保(bao)障(zhang)”和饮水安全的底线。“三保(bao)障(zhang)”就是义务教育保(bao)障(zhang)、医疗保(bao)障(zhang)和住房安全保(bao)障(zhang)。同时还应该加大(da)产业(ye)就业(ye)的帮(bang)扶力度，千(qian)方百计(ji)来提高脱贫地(di)区脱贫群众(zhong)的收入水平。还要(yao)特别注意易地(di)搬迁的搬迁户(hu)，他们的后续扶持政(zheng)策一定要(yao)落到实处(chu)，要(yao)让大(da)家能(neng)够搬得出、稳得住、能(neng)致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮(bang)扶资产的有效管(guan)理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮(bang)扶资产，能(neng)够有效地(di)、持续地(di)发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑(cheng)。

信号四：

首提“农业(ye)新质生(sheng)产力”

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：农业(ye)新质生(sheng)产力的内涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生(sheng)物育种技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改变农业(ye)生(sheng)产发展的状(zhuang)况，对我们加快农业(ye)现代化进程(cheng)具有重要(yao)意义。我们要(yao)把(ba)握住这次科技革命和产业(ye)革命的机遇，在发展新质生(sheng)产力上要(yao)抓好顶层设计(ji)，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制，来支持农业(ye)农村现代化建设。同时，要(yao)构建农业(ye)的科技创新体系，提升(sheng)科技创新的能(neng)力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生(sheng)产力的发展，为我国农业(ye)农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业(ye)大(da)学副校长 林万龙：中国式(shi)现代化一个重要(yao)的特征是人口(kou)众(zhong)多的现代化。怎(zen)么确(que)保(bao)中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供给？在这个方面需要(yao)大(da)幅度提高我们的农业(ye)生(sheng)产力，因此，现代前(qian)沿科技的应用，对于(yu)我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能(neng)够建设成“农业(ye)强国”。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：我们讲(jiang)新质生(sheng)产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优(you)化配置(zhi)和产业(ye)的转型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农业(ye)领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生(sheng)产模式(shi)的改变，还带来了一种新的发展模式(shi)，就是城乡居民需求端的反(fan)向(xiang)驱动，从而推动农业(ye)标准化、规模化的生(sheng)产。

信号五：

城乡融合(he)背景下的“乡村全面振兴”

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：今年中央一号文件特别提出要(yao)“发展县域富民产业(ye)”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合(he)发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合(he)的一个载体和切入点。

中国农业(ye)大(da)学副校长 林万龙：我们讲(jiang)乡村全面振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合(he)背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲(jiang)到富民产业(ye)时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施(shi)不仅仅限于(yu)乡村，它一定是在县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业(ye)的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：发展县域富民产业(ye)，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结合(he)点，只有大(da)力发展这些优(you)势比较突出、就业(ye)容量大(da)、带动效益比较突出的县域富民产业(ye)，才能(neng)增(zeng)强我们县域的综合(he)承载能(neng)力和治理能(neng)力，从而推动城乡的融合(he)发展。

2025年中央一号文件，吹响(xiang)了乡村全面振兴的号角(jiao)。让我们共同期待，在政(zheng)策的指(zhi)引下，农业(ye)基础更加稳固、农村地(di)区更加繁(fan)荣、农民生(sheng)活更加红火的美(mei)好图景早(zao)日实现！

（总(zong)台央视记者 王琰(yan) 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）