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【编者按】
高质量发展不只(zhi)是一个经济要求(qiu)，而(er)是对经济社会发展方方面面的总要求(qiu)；不是一时一事的要求(qiu)，而(er)是必须长期坚持的要求(qiu)。是“竭泽而(er)渔(yu)”还是“泽被后人”？如何看待发展与保护的关系？这道考题(ti)考验着各级领(ling)导干部能否践行正确政(zheng)绩(ji)观(guan)。
黄河一级支流尕让河，流经青海海南藏族自治州。过去，该州尕让乡约10公里河段内分布有7座引水式小水电(dian)站，影(ying)响黄河水量。海南州起(qi)底全州范围内的46座小水电(dian)站，逐步开(kai)展“退、改、留”工作，并实(shi)施(shi)小水电(dian)站生态修复(fu)工程(cheng)，既做到保护生态环境(jing)，又保障群众灌溉(gai)需求(qiu)。
从(cong)青海西宁出发，翻过拉脊山垭口，便来到海南藏族自治州贵德县(xian)尕让乡。巍(wei)巍(wei)雪山矗立，冰(bing)雪消融的尕让河静静流淌。
“水量明(ming)显比(bi)以前大(da)了。等到了夏天，从(cong)拉脊山到贵德国家地质公园，一路(lu)上(shang)金灿(can)灿(can)的油(you)菜花，再加上(shang)这清澈的河水，一定(ding)美极(ji)了。”尕让河的变化，令常到贵德县(xian)游玩的西宁市民付江很是欣喜。
变化从(cong)何而(er)来？故事还要从(cong)一次(ci)督察说起(qi)。
2023年(nian)底，中央生态环境(jing)保护督察组公开(kai)通(tong)报(bao)，青海一些地方存在小水电(dian)生态流量监管流于形式、部分河流连通(tong)性受到阻隔等问题(ti)。其中包括作为黄河一级支流的尕让河，年(nian)平均流量不足(zu)1立方米/秒。尕让乡约10公里河段内分布有7座引水式小水电(dian)站，平均装机容量不足(zu)150千瓦。“小河没(mei)水大(da)河枯”，黄河水量也(ye)受到一定(ding)影(ying)响。
针对小水电(dian)乱象，去年(nian)，海南州作出46座小水电(dian)站退出或整顿的决定(ding)。但一时之间，反对声却不少。
“很多小水电(dian)站，是过去因能源发展需求(qiu)而(er)密集建(jian)设(she)的。”海南州水利局党组书记、局长尤拉才(cai)让说，“决定(ding)作出后，很多小水电(dian)企业主(zhu)不理解。这些小水电(dian)站不仅能满(man)足(zu)周边能源需求(qiu)，也(ye)为区域电(dian)网稳定(ding)运行提供(gong)支持，还能带动小范围就业，对防洪、灌溉(gai)也(ye)有好(hao)处。”
刚开(kai)始，尕让乡常兴水电(dian)站负(fu)责人李连成抵(di)触情绪较(jiao)大(da)。“这些年(nian)，尕让河从(cong)上(shang)游下泄的流量本来就不够，近(jin)几年(nian)我们还投入一笔钱(qian)进行生态修复(fu)，水电(dian)站运行本就举步维艰。关停以后，我们投入的成本怎么算？”
关还是不关，这笔账(zhang)该怎么算？
贵德县(xian)水利局西河水管所所长唐晓云介绍(shao)，尕让河上(shang)的小水电(dian)站长期超负(fu)荷运转，导致河水不时断流，河道内坑坑洼洼，不规(gui)则(ze)的石块堆积出的引水渠既影(ying)响河流水质、水量，也(ye)影(ying)响河内的生物(wu)栖息。
还是要算“大(da)账(zhang)”。“虽然小水电(dian)对区域能源稳定(ding)、税(shui)收增(zeng)加有一定(ding)帮助，但其对河流生态系统造成的影(ying)响不容忽视(shi)。不能只(zhi)顾眼前利益，不顾长远发展。”尤拉才(cai)让说。
随后，海南州召开(kai)小水电(dian)清理整改工作专题(ti)会议。海南州委书记吕刚提出，要“整改一个问题(ti)、避免一类问题(ti)、规(gui)范一个领(ling)域”。以环保督察通(tong)报(bao)的7座小水电(dian)为契机，海南州起(qi)底全州范围内的46座小水电(dian)站，确立33座退出、13座整改的目标任务，逐一对“退、改、留”进行再排查、再复(fu)核、再评估。同时，以小水电(dian)清理整改为契机，实(shi)施(shi)生态修复(fu)工程(cheng)，全面修复(fu)河道水生态环境(jing)，大(da)力实(shi)施(shi)河道疏浚、岸坡整治。
既然下定(ding)决心要关，该怎么关？
这么多小水电(dian)站，决不能一拆了之。清理整改过程(cheng)中，海南州实(shi)施(shi)“一站一策(ce)”，哪些站点该关、哪些需要整治，是依据其生态流量泄放能否满(man)足(zu)河段连通(tong)性、电(dian)站自身运行情况得出。比(bi)如尕让河上(shang)的庆旺、鼎盛等7座小水电(dian)站，会导致河流出现脱水情况，最终被判定(ding)为退出拆除序列。对尕让河流域被拆除的小水电(dian)站给予一定(ding)的资金补(bu)偿(chang)。
小水电(dian)退出或流量控(kong)制(zhi)后，其防洪、灌溉(gai)等民生功能如何补(bu)偿(chang)？
为确保流域内农业生产不受影(ying)响，两级政(zheng)府划拨专项资金实(shi)施(shi)小水电(dian)生态修复(fu)工程(cheng)，精心规(gui)划并实(shi)施(shi)了引水口、排洪槽、引水渠等一系列新(xin)建(jian)工程(cheng)。以贵德县(xian)尕让沟水电(dian)站整改为例(li)，实(shi)施(shi)小水电(dian)站生态修复(fu)工程(cheng)后，不仅弥补(bu)了县(xian)域甘家、豆后浪(lang)、永盛等9个小型灌区灌溉(gai)设(she)施(shi)的短板，更为近(jin)1000公顷农田的灌溉(gai)提供(gong)了保障，让丰收的希望在这片土地上(shang)孕育。
“州里的干部反复(fu)讲解政(zheng)策(ce)、陈清利害，我也(ye)渐渐意识到小水电(dian)站给沿线流域带来的生态影(ying)响。”李连成最终退出所经营的小水电(dian)站，拆除相(xiang)关设(she)施(shi)设(she)备。
目前，海南州已经拆除销号33座小水电(dian)站。其余整改的小水电(dian)站也(ye)建(jian)立了生态流量泄放的信息台账(zhang)，并通(tong)过在线监管平台完成数据填报(bao)和(he)“上(shang)锁(suo)”工作。