在今年的中央一号文(wen)件中，提(ti)到要提(ti)升(sheng)防止返贫致(zhi)贫监测帮扶(fu)效能(neng)。具体而言如何提(ti)升(sheng)？韩文(wen)秀表示，防范农(nong)户因病致(zhi)贫、因灾致(zhi)贫的关键在于(yu)早(zao)发现、早(zao)帮扶(fu)，及时(shi)纾困，避免风险(xian)积累成患。监测方面，要加强工(gong)作统筹和(he)信息共(gong)享，要提(ti)高监测效率，同时(shi)要避免加重基层负(fu)担。在帮扶(fu)方面，要强化(hua)帮扶(fu)措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保(bao)障政(zheng)策，以(yi)及产(chan)业帮扶(fu)、就业帮扶(fu)等(deng)开发式帮扶(fu)措施，确保(bao)稳定(ding)消除返贫致(zhi)贫的风险(xian)。

韩文(wen)秀在发布会上提(ti)到，脱贫攻坚以(yi)来，国家投(tou)入形成了较大(da)规模的资产(chan)，这是(shi)今后持续开展帮扶(fu)的重要依托。但当前，一些帮扶(fu)资产(chan)在使用管理(li)上也存在着(zhe)权属不清、管护不力、闲置(zhi)浪费、处置(zhi)困难等(deng)问题，有的甚至被违规侵(qin)占和(he)流失(shi)。因此，今年的中央一号文(wen)件还提(ti)出，要建(jian)立(li)统一的资产(chan)登记管理(li)台账，健全资产(chan)形成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配(pei)等(deng)全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保(bao)经营性资产(chan)保(bao)值增效、公益(yi)性资产(chan)持续发挥作用。

在谈(tan)及研究制定(ding)过(guo)渡期后帮扶(fu)政(zheng)策体系时(shi)，韩文(wen)秀表示，守住(zhu)不发生规模性返贫致(zhi)贫的底线(xian)，绝不仅仅是(shi)今年的年度性任务，过(guo)渡期之后也必须长久、永久地守住(zhu)守牢(lao)。“这里可以(yi)明确告诉大(da)家，过(guo)渡期结束之后，帮扶(fu)政(zheng)策不会‘急刹车’，而是(shi)要分类加以(yi)完善(shan)，建(jian)立(li)健全常态化(hua)帮扶(fu)的制度机制。”

文(wen)件提(ti)出，要统筹建(jian)立(li)农(nong)村防止返贫致(zhi)贫机制和(he)低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制度。韩文(wen)秀说，当前相关部门正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过(guo)渡期进行总体评估，在评估的基础之上，将对各(ge)项帮扶(fu)政(zheng)策分类优化(hua)完善(shan)。

对于(yu)农(nong)村低收入人口，重点是(shi)统筹开展农(nong)村低收入人口及防止返贫致(zhi)贫对象的识(shi)别监测，强化(hua)对有劳动能(neng)力的农(nong)村低收入人口的开发式帮扶(fu)，加强社会救助兜底保(bao)障，注重激发内生动力，增强“造血”功(gong)能(neng)。对于(yu)欠发达地区，重点是(shi)促(cu)进区域振(zhen)兴发展，有针对性地加大(da)政(zheng)策倾斜的力度，通过(guo)东(dong)西(xi)部协作、定(ding)点帮扶(fu)等(deng)机制给予差(cha)异化(hua)支持，让欠发达地区在现代化(hua)进程中逐步(bu)赶上来。

谈(tan)粮食供给

粮食供需仍(reng)处于(yu)紧平(ping)衡状态　稳面积、增单产(chan)是(shi)稳产(chan)丰产(chan)的重点

关于(yu)今年粮食生产(chan)怎么抓，有一种声音认为，粮食增产(chan)了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格(ge)走低，今年抓粮食的力度是(shi)不是(shi)可以(yi)松一松？

韩文(wen)秀表示，中央政(zheng)策是(shi)明确的，粮食生产(chan)只能(neng)加强，不能(neng)放松。一方面，粮食生产(chan)在一定(ding)程度上还是(shi)靠天吃饭。近年来极(ji)端天气等(deng)自然灾害(hai)多发重发，不确定(ding)因素很多，所以(yi)必须立(li)足于(yu)抗灾夺丰收，把(ba)困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大(da)，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。“虽然现在大(da)家口粮吃得少了，但是(shi)肉蛋奶(nai)吃得多了，这些都需要越来越多的饲料(liao)粮来转化(hua)。我国粮食总体上不是(shi)供大(da)于(yu)求，而是(shi)仍(reng)然处于(yu)供求紧平(ping)衡状态。”

持续增强粮食等(deng)重要农(nong)产(chan)品供给保(bao)障能(neng)力，具体该如何发力？根据今年的中央一号文(wen)件，稳面积、增单产(chan)仍(reng)是(shi)重点。

韩文(wen)秀介绍，我国继续扩大(da)粮食种植面积潜力比较有限。粮食生产(chan)要在稳定(ding)面积的基础之上，主攻单产(chan)和(he)品质提(ti)升(sheng)，促(cu)进大(da)面积增产(chan)。在这方面，存在的主要问题是(shi)新品种、新技术集成推广还不够，有的增产(chan)增效措施还只是(shi)停留在实验室、试验田里，潜力还没有充分释放。要把(ba)粮食增产(chan)的重心转到大(da)面积提(ti)单产(chan)上，进一步(bu)扩大(da)粮食单产(chan)提(ti)升(sheng)工(gong)程实施规模，加大(da)高产(chan)高效模式集成推广力度，确保(bao)今年粮食继续稳产(chan)丰产(chan)。

同时(shi)，还要强化(hua)农(nong)业科技和(he)装(zhuang)备支撑，因地制宜发展农(nong)业新质生产(chan)力。农(nong)业的根本(ben)出路还在于(yu)科技，要害(hai)是(shi)种子。韩文(wen)秀指出，我国农(nong)业科研创新协同还不够，研发方面同质化(hua)问题比较突出。要推进农(nong)业科技力量协同攻关，加快突破关键核心技术，并要推动实用、好用、管用的农(nong)业技术进村入户、落地生根。还要高质量推进高标准农(nong)田建(jian)设，全方位提(ti)高农(nong)业防灾减灾能(neng)力，提(ti)升(sheng)粮食产(chan)能(neng)和(he)生产(chan)保(bao)供的稳定(ding)性。

此外，还要构建(jian)多元化(hua)食物供给体系。保(bao)障粮食安全，不仅要保(bao)主食，还要保(bao)副食。韩文(wen)秀表示，要践行大(da)农(nong)业观、大(da)食物观，面向整个(ge)国土资源，全方位多途径(jing)拓展食物来源，让老(lao)百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。

最后，韩文(wen)秀提(ti)到，食物浪费问题令人痛心。节粮减损在一定(ding)程度上就是(shi)增产(chan)，中央一号文(wen)件提(ti)出要健全粮食和(he)食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

谈(tan)城(cheng)乡融合

促(cu)进农(nong)民群体融入城(cheng)市　努力缩小城(cheng)乡发展差(cha)距

2024年我国常住(zhu)人口城(cheng)镇化(hua)率达到67%。在我国新型城(cheng)镇化(hua)持续推进过(guo)程中，农(nong)民进城(cheng)、农(nong)业转移人口市民化(hua)已(yi)是(shi)大(da)势所趋。完善(shan)城(cheng)乡融合发展体制机制，就是(shi)要促(cu)进这一群体更好地融入城(cheng)市，同时(shi)也要努力缩小城(cheng)乡发展差(cha)距。今年中央一号文(wen)件为此做了四点部署。

一方面，文(wen)件提(ti)出要推动财政(zheng)转移支付、新增建(jian)设用地指标、基础设施建(jian)设投(tou)资等(deng)与农(nong)业转移人口市民化(hua)挂钩。韩文(wen)秀说，政(zheng)策是(shi)要通过(guo)完善(shan)成本(ben)分担机制，激发城(cheng)市吸纳农(nong)业转移人口落户的积极(ji)性主动性。

另一方面，在户籍政(zheng)策方面，文(wen)件提(ti)出要完善(shan)全国公开统一的户籍管理(li)政(zheng)务服务平(ping)台，鼓励有条件的城(cheng)市逐步(bu)将稳定(ding)就业生活(huo)的农(nong)业转移人口纳入城(cheng)市住(zhu)房保(bao)障政(zheng)策范围，进一步(bu)提(ti)高农(nong)业转移人口义务教育阶段(duan)随迁子女在流入地公办学校(xiao)就读的比例，全面取消在就业地参保(bao)户籍限制等(deng)。韩文(wen)秀解释，这可以(yi)逐步(bu)使进城(cheng)农(nong)民在社保(bao)、住(zhu)房保(bao)障、随迁子女教育等(deng)方面，享有同迁入地户籍人口同等(deng)的权利。

同时(shi)，在保(bao)护进城(cheng)落户农(nong)民的合法权益(yi)上，中央一号文(wen)件再次强调，要依法维护进城(cheng)落户农(nong)民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益(yi)分配(pei)权，同时(shi)要探索(suo)建(jian)立(li)自愿(yuan)有偿退出的办法。韩文(wen)秀说，在农(nong)民和(he)土地问题上，一定(ding)要保(bao)持历史耐心，农(nong)民在城(cheng)里还没有彻底扎根之前，不要急着(zhe)断了他们在农(nong)村的后路，要让他们在城(cheng)乡之间可进可退、进退有据。

最后，在谈(tan)到乡村振(zhen)兴要素保(bao)障时(shi)，韩文(wen)秀指出，其中的关键在于(yu)坚持农(nong)业农(nong)村优先发展，强化(hua)以(yi)工(gong)补农(nong)、以(yi)城(cheng)带乡。他提(ti)到，要加大(da)财政(zheng)支持力度，完善(shan)金融支农(nong)服务方式，引导金融资源更多向农(nong)业农(nong)村领(ling)域配(pei)置(zhi)，从而推动各(ge)种优势要素资源用于(yu)乡村全面振(zhen)兴。

谈(tan)土地流转

坚决纠正强行推动土地流转行为　不能(neng)硬把(ba)农(nong)民挤出土地

中央财办副主任、中央农(nong)办副主任祝卫东(dong)在解读一号文(wen)件时(shi)指出，通过(guo)承包地“三权分置(zhi)”，引导土地经营权有序流转，发展农(nong)业适度规模经营，是(shi)发展现代农(nong)业的必由(you)之路，也是(shi)巩固和(he)完善(shan)农(nong)村基本(ben)经营制度的重要方面。近年来，农(nong)村土地承包关系保(bao)持稳定(ding)，承包地经营权流转总体上是(shi)规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题。

针对这些问题，中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿(yuan)、有偿的原则，不得违背承包农(nong)户的意愿(yuan)，不得损害(hai)农(nong)民权益(yi)，不得改变土地用途，不得破坏农(nong)业综合生产(chan)能(neng)力和(he)农(nong)业生态环境。要把(ba)握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城(cheng)镇化(hua)进程和(he)农(nong)村劳动力转移规模相适应，与农(nong)业科技进步(bu)和(he)生产(chan)手段(duan)改进的程度相适应，与农(nong)业社会化(hua)服务水平(ping)提(ti)高相适应。

在健全土地流转管理(li)服务制度方面，祝卫东(dong)说，重点是(shi)推动土地流转规范化(hua)、制度化(hua)，平(ping)等(deng)保(bao)护流转双方的合法权益(yi)。鼓励各(ge)地通过(guo)发布流转价格(ge)指数、实物计租(zu)等(deng)方式，推动流转费用稳定(ding)在合理(li)水平(ping)，这样既可以(yi)避免流转费过(guo)低损害(hai)农(nong)民利益(yi)，又可以(yi)防止流转费过(guo)高影响农(nong)业竞(jing)争(zheng)力。

祝卫东(dong)特别强调，要坚决纠正依靠行政(zheng)手段(duan)强行推动土地流转行为。“承包地是(shi)否流转、价格(ge)怎么确定(ding)、形式如何选择、决定(ding)权都在农(nong)户，农(nong)民说了算，不能(neng)下指标、定(ding)任务甚至搞强迫命(ming)令，硬把(ba)农(nong)民挤出土地。对一些地方把(ba)土地流转作为开展高标准农(nong)田建(jian)设的优先条件，把(ba)流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政(zheng)策奖励，把(ba)土地流转率作为规划指标或项目(mu)申报条件等(deng)不当和(he)错(cuo)误(wu)做法，要及时(shi)予以(yi)纠正。”