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2月21日，中国证监(jian)会与最高人民检察院联合举(ju)行(xing)新闻发布会，发布8宗证券违法犯罪指导性案例（4宗证券刑事犯罪案例和(he)4宗证券行(xing)政(zheng)违法案例）。两部门介绍了(le)近(jin)年(nian)来我国打击证券违法犯罪的新特点，以指导性案例明确法律适用规(gui)则，划(hua)清底线，给市场各(ge)方敲响警(jing)钟，彰显证券执(zhi)法和(he)刑事司法全链(lian)条合力打击证券违法犯罪的态度和(he)决心。
笔者认为，此次新闻发布会向市场传递四(si)大鲜明信号：
一是持续(xu)加大证券违法犯罪行(xing)为打击力度，全链(lian)条追责遏制(zhi)潜在违法行(xing)为。随着新证券法和(he)刑法修正案（十一）先后实施，资本市场违法犯罪成本已大幅提升，证监(jian)会发布的4宗证券行(xing)政(zheng)违法案例中，2宗都是适用新证券法惩(cheng)处的重大财务造假案例。与此同时(shi)，相关(guan)部门执(zhi)法力度提升，办案数据(ju)是最直接的体现。据(ju)公(gong)开数据(ju)统计，2024年(nian)，证监(jian)会办理各(ge)类案件739件，同比(bi)增长3.07%，作出处罚决定592份，同比(bi)增长9.83%，罚没款153亿元(yuan)，同比(bi)增长139.47%。另外，2022年(nian)至2024年(nian)，全国检察机(ji)关(guan)共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年(nian)均增长30.5%、16%。
对(dui)于财务造假、内幕交易、操纵市场等证券市场重点打击领域，监(jian)管部门与时(shi)俱进，破解违法犯罪新手段，更加强调全链(lian)条追责。在财务造假领域，组织、指挥造假的“首(shou)恶”和(he)配(pei)合造假、怠于履职的中介机(ji)构、第(di)三方人员(yuan)都受到了(le)行(xing)政(zheng)或刑事处罚；对(dui)于内幕交易、操纵市场的主犯，以及为这些犯罪行(xing)为提供配(pei)资、操盘、荐股等服务的职业团伙，检察机(ji)关(guan)亦依法全链(lian)条从严追究刑事责任，实现全方位打击，以遏制(zhi)潜在违法犯罪行(xing)为。
二(er)是行(xing)刑双向衔接机(ji)制(zhi)更加健全，高效惩(cheng)治证券违法犯罪。近(jin)年(nian)来，监(jian)管部门加强监(jian)管协同，持续(xu)优化行(xing)政(zheng)执(zhi)法与刑事司法衔接协作机(ji)制(zhi)，行(xing)刑双向衔接机(ji)制(zhi)进一步完善(shan)，如去年(nian)5月份，最高检联合最高法、公(gong)安部、证监(jian)会印发《关(guan)于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题(ti)的意见》。据(ju)证监(jian)会副主席李明介绍，移送案件在刑事程序中的落地率、实刑率、重刑率显著提升。
在证据(ju)适用方面，证监(jian)会和(he)最高检通过案例明确了(le)经过审查(cha)和(he)转化的证据(ju)具有效力，有助于提高办案质效。证监(jian)会发布的指导性案例3号明确，在刑事回转案件的办理中，对(dui)刑事案件依法获取的证据(ju)，在做好相应转换工作后，可以作为行(xing)政(zheng)案件证据(ju)直接使用。最高检发布的检例第(di)220号案例明确，在无法获取原始(shi)生产(chan)经营(ying)数据(ju)的情况下，可以通过依法对(dui)行(xing)政(zheng)执(zhi)法证据(ju)进行(xing)审查(cha)与运用，利用科学方法还原真实生产(chan)经营(ying)场景。
三是完善(shan)立体化追责体系(xi)，强化投资者保护。民事诉讼是立体化追责的重要一环，在加强行(xing)政(zheng)处罚和(he)刑事处罚力度的同时(shi)，监(jian)管部门推动完善(shan)民事追责体系(xi)，注重追赃挽损，加强投资者保护。投保机(ji)构提起的代(dai)位诉讼、特别(bie)代(dai)表人诉讼帮助投资者直接获得赔偿；检察机(ji)关(guan)则通过配(pei)合证券纠纷特别(bie)代(dai)表人诉讼制(zhi)度机(ji)制(zhi)，统一损失(shi)认定标准，刑民配(pei)合高效处置涉案财产(chan)，注重追赃挽损，多途径来保护投资者合法权益。
四(si)是“以案促治”，优化资本市场生态。8宗证券违法犯罪指导性案例既回应市场争议，明确法律适用，还解析(xi)了(le)欺诈发行(xing)、财务造假、内幕交易和(he)操纵市场等违法犯罪行(xing)为中，各(ge)参(can)与主体的行(xing)政(zheng)责任、刑事责任，明晰违法红线。这有助于推动上市公(gong)司提高治理水平，中介机(ji)构完善(shan)内控、提高专(zhuan)业能力和(he)职业道德水平。通过惩(cheng)治违法“已然”，震慑违法“未然”，推动形成崇法守信的市场生态，为资本市场的长期健康发展提供有力保障。
未来，证券执(zhi)法司法体制(zhi)机(ji)制(zhi)将不断完善(shan)，加大对(dui)证券期货违法犯罪的联合打击力度，依法保护投资者合法权益，护航资本市场高质量发展。在资本市场进一步全面深化改革(ge)之际，行(xing)政(zheng)监(jian)管与刑事司法协同发力，进一步强化监(jian)管威慑力，对(dui)于提振市场信心、保护投资者权益、促进资本市场健康稳定发展具有重要意义。