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十(shi)四届全国人大二次会议上，汪玉成代表提出《关(guan)于加强生育支持政策的建议》，交由国家卫(wei)生健康委员会办理。国家卫(wei)生健康委认真研究吸收采纳代表建议，制(zhi)定有关(guan)政策。2024年10月19日，国务(wu)院办公厅印发《关(guan)于加快完(wan)善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干(gan)措施》，从4个方面提出一(yi)揽(lan)子生育支持措施。
全国人大代表提出多方面生育支持政策建议
党的二十(shi)大报告指出，中国式现代化(hua)是人口规模巨大的现代化(hua)，同时提到，要(yao)建立生育支持政策体系，实施积(ji)极应对人口老龄化(hua)国家战略。近年来，我国出生人口出现较大幅度下降，从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低迷，我国出生人口将继(ji)续下降，人口结构矛盾更(geng)加突出。
十(shi)四届全国人大二次会议上，全国人大代表汪玉成提出《关(guan)于加强生育支持政策的建议》。其中提到，促进生育政策和相关(guan)经(jing)济社会政策配套相衔接，顺应人口发展规律，积(ji)极应对少子老龄化(hua)，帮助群众释放生育意愿，是我们目前急需解决的问题。
汪玉成提出完(wan)善社会保(bao)障、完(wan)善住房支持、完(wan)善托(tuo)育服务(wu)、降低企业成本、提升健康服务(wu)等多方面建议。该建议交由国家卫(wei)生健康委办理。
这些(xie)建议包括，探索建立城乡居民基本医疗保(bao)险生育津贴(tie)制(zhi)度。加大对生育二孩以上女职工社会保(bao)险补贴(tie)力度。通过适当提高公积(ji)金贷(dai)款额度、优先配租公租房等方式，加大对多孩家庭的支持力度。将托(tuo)育服务(wu)纳入基本公共(gong)服务(wu)体系，大力推进“托(tuo)幼一(yi)体化(hua)”工作。对吸纳妇女就业企业予以税收优惠(hui)、资金奖励(li)等支持，推动形成生育友好型单位。进一(yi)步健全出生缺(que)陷防治网络，加强儿童保(bao)健检查，提高儿童就医报销(xiao)比例，有效减轻(qing)儿童就医负担。
代表的意见建议在国办发布的《若干(gan)措施》中均有体现
对于全国人大代表提出的建议，国家卫(wei)生健康委是如何办理的？
2024年5月，国家卫(wei)生健康委组(zu)织相关(guan)代表赴浙(zhe)江、贵州开展“人口高质量发展”重点建议集中办理调研，相关(guan)承(cheng)办司局同志会同浙(zhe)江省卫(wei)生健康委有关(guan)同志上门拜(bai)访(fang)汪玉成代表，介绍国家卫(wei)生健康委及浙(zhe)江省关(guan)于完(wan)善生育支持政策体系最(zui)新工作进展，面对面听取代表意见建议，并就下一(yi)步工作考虑(lu)进行深入交流讨论。
国家卫(wei)生健康委深入贯(guan)彻落实党的二十(shi)大和二十(shi)届三中全会精神，按照中央关(guan)于人口工作重大决策部署，会同有关(guan)部门深入研究论证代表建议。2024年10月19日，国务(wu)院办公厅印发《关(guan)于加快完(wan)善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干(gan)措施》（以下简称《若干(gan)措施》），从4个方面提出一(yi)揽(lan)子生育支持措施。汪玉成代表提出的意见建议在《若干(gan)措施》中均有相关(guan)体现。
如在完(wan)善社会保(bao)障方面，《若干(gan)措施》提出，强化(hua)生育保(bao)险对参(can)保(bao)女职工生育医疗费用(yong)、生育津贴(tie)待遇(yu)等保(bao)障作用(yong)。做好未就业人员生育医疗费用(yong)待遇(yu)保(bao)障，进一(yi)步强化(hua)生育支持保(bao)障功能。在完(wan)善住房支持方面，《若干(gan)措施》提出要(yao)加强住房支持政策，鼓励(li)有条件的地方加大对多子女家庭购房能力的支持力度。
在完(wan)善托(tuo)育服务(wu)方面，《若干(gan)措施》提出要(yao)加强普惠(hui)托(tuo)育服务(wu)供给，大力发展托(tuo)幼一(yi)体化(hua)服务(wu)，完(wan)善普惠(hui)托(tuo)育支持政策。在降低企业成本方面，《若干(gan)措施》提出要(yao)完(wan)善生育休假政策，统(tong)筹多渠道资金，建立合理的成本共(gong)担机制(zhi)。在提升健康服务(wu)方面，《若干(gan)措施》提出提升儿童医疗服务(wu)水平(ping)，促进儿童发展和保(bao)护。下一(yi)步，国家卫(wei)生健康委将组(zu)织开展前瞻性生育支持政策研究，加强政策储备，推动建设生育友好型社会。
据介绍，相关(guan)政策文件出台后，国家卫(wei)生健康委联系汪玉成代表，详细说明在政策制(zhi)定中吸收采纳其建议的情况。汪玉成代表对国家卫(wei)生健康委办理工作表示(shi)满(man)意。
■ 讲述
汪玉成：扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首(shou)要(yao)标准
汪玉成向(xiang)记者讲述了(le)他(ta)提出《关(guan)于加强生育支持政策的建议》的过程。作为基层全国人大代表，在履职走访(fang)调研中，汪玉成从本村人口结构数(shu)据分析(xi)，认为在三孩生育政策实施后，人口发展的形势仍然不容乐(le)观，这也成为全社会共(gong)同关(guan)注的焦点。
他(ta)通过走访(fang)调研省市县及乡镇计生办并查阅相关(guan)网站(zhan)，了(le)解到我国出生人口从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低迷，我国出生人口将继(ji)续下降，人口结构矛盾更(geng)加突出。通过综合性社会政策提升生育水平(ping)，促进人口长期均衡发展变(bian)得愈发迫切。
如何促进出生人口增长？汪玉成带着这个问题开展了(le)系列工作。他(ta)通过基层走访(fang)与数(shu)据收集，结合自(zi)身来自(zi)基层的优势，以家庭走访(fang)、村社座谈、问卷(juan)调查等方式，了(le)解育龄群体的实际困难，重点关(guan)注经(jing)济压力、托(tuo)育资源短缺(que)、女性职业发展受限等痛(tong)点。
汪玉成在建议中注重“全周期支持”，覆盖生育前、中、后期，具体包括经(jing)济减负，提高生育津贴(tie)、扩大个税专项附加扣(kou)除(chu)范围、试(shi)行“育儿补贴(tie)金”（按孩次阶(jie)梯(ti)式发放）。推动住房政策倾斜（如多孩家庭优先保(bao)障房、房贷(dai)利率优惠(hui)）。加强服务(wu)保(bao)障，加快普惠(hui)性托(tuo)育机构建设，支持村（社区）、企业办托(tuo)，规范托(tuo)育服务(wu)标准。延长男性陪产假、推行弹性工作制(zhi)，降低家庭育儿时间成本。提高女性权益保(bao)护，强化(hua)反就业性别歧(qi)视(shi)，对企业实施生育成本分摊机制(zhi)（如社保(bao)减免）。保(bao)障女性职业发展通道，探索“妈妈岗”等灵活就业模式。完(wan)善配套政策优化(hua)，推动教育公平(ping)改革（如多校(xiao)划片、严控课外培训费用(yong)），减轻(qing)教育焦虑(lu)。将辅助生殖技术纳入医保(bao)，扩大不孕不育诊疗保(bao)障。
在建议件提交与审议期间，汪玉成多次与相关(guan)专业领域专家教授(shou)和负责人讨教建议件相关(guan)表述，在全国两会期间提交正式建议，且抓住分组(zu)讨论、专题询问等渠道发声，与其他(ta)代表共(gong)同研究。
他(ta)还(hai)积(ji)极争取跨部门协同，联合妇联、工会等组(zu)织举办政策研讨会，邀请卫(wei)健、教育、人社等部门共(gong)商解决方案。推动建立“生育支持政策落实督导(dao)机制(zhi)”，纳入地方政府考核。动员社会力量，利用(yong)接受媒体访(fang)谈等方式宣(xuan)传生育支持理念，引导(dao)公众讨论，形成社会共(gong)识。不断倡导(dao)企业参(can)与“家庭友好型雇(gu)主”认证，营造鼓励(li)生育的社会环境。
汪玉成表示(shi)，扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首(shou)要(yao)标准，突出强调“从群众中来，到群众中去”，通过一(yi)线调研确(que)保(bao)建议贴(tie)近实际需求。同时注重科学论证，确(que)保(bao)提交建议件有可操作性，结合实证数(shu)据与政策可行性，避免空洞(dong)呼吁，提出分阶(jie)段、分区域的渐(jian)进式改革路径。提交建议件后还(hai)要(yao)持续跟踪(zong)，定期了(le)解建议办理进度，对政策落地难点（如资金筹措、跨部门协调）提出改进方案。
新京报记者 吴为
编(bian)辑 刘(liu)梦(meng)婕(jie) 校(xiao)对 李立军