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图为架设在(zai)南非约(yue)翰内(nei)斯堡埃库哈伦市伊沃里公园内(nei)的(de)电力输电线。（视(shi)觉中国）
近日，国际货币(bi)基金组织（IMF）发布最新一期(qi)评估南非经济金融形(xing)势及前景的(de)国别报告。报告指出，2024年6月，南非在(zai)大选后(hou)组建了民族团结政府，市场对此予以积极反应，但新政府仍面临诸(zhu)多(duo)挑战，包括人(ren)均国内(nei)生产总值（GDP）下降、失业率高企、贫困和不平等持续、公共债务和债务利(li)息上升并挤占其他紧急支出需(xu)求等。未来(lai)，南非经济在(zai)推行结构性改(gai)革以维护宏观(guan)经济稳定，以及应对诸(zhu)多(duo)挑战的(de)前提(ti)下，有(you)望迈向更高水平、更具包容性和更绿色的(de)增长之路。
近年来(lai)，南非经济继续受到电力短缺、铁路港口运营中断等诸(zhu)多(duo)挑战的(de)掣肘，2023年经济仅(jin)增长0.7%，2024年又受到与(yu)大选有(you)关的(de)不确(que)定性以及严重干旱的(de)影响(xiang)，经济持续低迷，IMF预计南非经济增长率为0.8%。但尽管如此，2024年南非发电总体较稳定，尤其是大选后(hou)成立的(de)民族团结政府倡导改(gai)革，消费者、企业和投(tou)资者的(de)信心随之有(you)所回升，通(tong)胀率从2023年的(de)5.9%降至2024年的(de)4.5%。虽然失业率仍居高位，但2024年已降至32.8%。财政赤字(zi)仍居高不下，数据显示，到2024年底(di)，南非公共债务超过GDP的(de)75%。
报告预测，2025年南非在(zai)发电稳定、货币(bi)政策宽松(song)，以及私人(ren)消费和投(tou)资均呈现复苏态势等有(you)利(li)因素的(de)推动下，其实际GDP增速将提(ti)升至1.5%。从中期(qi)来(lai)看，南非旨在(zai)解决电力和物流瓶颈而(er)进行的(de)改(gai)革将逐(zhu)步改(gai)善(shan)投(tou)资环境。受此影响(xiang)，预计今后(hou)10年，南非经济平均增长率将达到1.8%。此外，报告预计2025年南非平均通(tong)胀率为4%，并于中期(qi)稳定在(zai)南非央行目标区间中点，即4.5%。预计中期(qi)财政赤字(zi)仍将处于高位，公共债务将继续上升。
报告认为，南非经济前景仍存在(zai)高度不确(que)定性，风险倾向于下行。下行外部风险主要涉及地缘经济分化进一步加深(shen)、保护主义政策加剧、地缘政治(zhi)冲突持续、主要贸易伙伴经济进一步放缓，以及全球金融状况收紧等。在(zai)南非国内(nei)，各政治(zhi)及经济利(li)益团体对必要的(de)改(gai)革所实施的(de)抵制和拖延或增加其下行风险。但仍有(you)有(you)关人(ren)士持积极观(guan)点，认为南非民族团结政府若能更快、更全面地实施结构性及财政改(gai)革，包括进一步促进增长、减少公共债务及降低财政赤字(zi)等，将有(you)望提(ti)振南非经济的(de)信心及增长。
报告称(cheng)，南非政府应继续推进关键领域改(gai)革，例如，实施财政整顿措(cuo)施，以减少财政赤字(zi)，支持债务可持续性，以及削减低效支出、保障优先的(de)社(she)会发展和基础设施支出、加强(qiang)税(shui)收管理、提(ti)高财政透明度和风险管理以支持公共财政抗风险能力等。报告认可了南非央行实施的(de)有(you)效货币(bi)管理政策，称(cheng)其帮助南非降低通(tong)胀、维护金融稳定以及监控金融风险，并鼓励南非政府应随时准(zhun)备在(zai)必要时实施审慎措(cuo)施，以加强(qiang)对银行和非银行金融机构的(de)监管。同时，报告鼓励南非政府为推进旨在(zai)消除阻碍增长的(de)关键障碍而(er)进行的(de)结构性改(gai)革，包括正在(zai)进行的(de)能源和物流改(gai)革、推进更高水平更具包容性和更绿色的(de)增长、创造就业及提(ti)高劳动力市场灵活性、减少不平等和贫困、加强(qiang)治(zhi)理以改(gai)善(shan)营商环境、持续努力促进贸易和实现气候(hou)目标等。
报告向南非提(ti)出四大政策建议(yi)。一是保障财政可持续性，包括减少财政赤字(zi)、实施财政整顿，使公共债务稳步下降及重建财政缓冲，实施旨在(zai)提(ti)高公共开支效率的(de)持久(jiu)改(gai)革。二是保持货币(bi)政策正常和灵活，进一步稳定通(tong)胀预期(qi)，并加强(qiang)宏观(guan)经济稳定性。三是维护金融稳定，包括继续推进金融安全及监管相关改(gai)革，持续监测金融风险，继续努力加强(qiang)“反洗钱”“反恐融资”框架，争取在(zai)2025年退出金融行动特别工(gong)作组灰(hui)名单。四是促进可持续、包容和绿色增长，包括大力实施旨在(zai)缓解关键供应限制的(de)电力和物流改(gai)革、进一步改(gai)善(shan)商业环境、治(zhi)理劳动力市场、发展中小企业、支持投(tou)资和创造就业、减少经济不平等、推进实现气候(hou)目标、加快可再生能源的(de)推广。同时，加强(qiang)社(she)会沟通(tong)，为弱势群体提(ti)供有(you)针对性的(de)支持，减轻改(gai)革成本(ben)并提(ti)高社(she)会对改(gai)革的(de)接受度。
南非主流媒体评论称(cheng)，IMF已向南非发出警告，南非经济目前存在(zai)的(de)突出重大问题(ti)之一是财政赤字(zi)上升和公共债务增加，而(er)且由于新一轮可能高于通(tong)胀水平的(de)政府工(gong)作人(ren)员工(gong)资上涨(zhang)以及社(she)会支出增加，这一问题(ti)或许在(zai)2025年将更加严重。
南非财政部随即发布媒体声明称(cheng)，总体来(lai)讲，IMF的(de)关注与(yu)南非政府应对当前和长期(qi)经济挑战的(de)反应是一致的(de)。继2023年和2024年南非经济表现低迷后(hou)，在(zai)购买力上升、就业复苏和财富增长等积极因素的(de)支持下，南非经济增长有(you)望在(zai)2025年复苏，预计增长率将从2024年的(de)1.1%提(ti)升到2025年的(de)1.7%。与(yu)2024年预算审查时相比，南非经济前景面临的(de)风险更为平衡。
南非财政部表示，南非致力于实施财政整顿等结构性改(gai)革，推动债务走上可持续道路，并在(zai)2023至2024财年取得重大成功，实现了15年来(lai)的(de)首次基本(ben)盈余。预计本(ben)财年，南非总体预算赤字(zi)将达到GDP的(de)4.7%，到2025至2026财年，这一比例将降至4.3%。同时，债务占GDP的(de)比例预计在(zai)2025至2026财年企稳，而(er)偿债成本(ben)占收入的(de)比例也将在(zai)同期(qi)达到峰值。目前，南非改(gai)革议(yi)程的(de)主要目标是改(gai)善(shan)商业环境和促进公平增长，重点包括稳定电网、提(ti)高货运和港口运营效率、实施电子签(qian)证，以及优先发展目标行业等。据统(tong)计，在(zai)2024年计划实施的(de)改(gai)革中，已有(you)近94%完成或取得了重大进展，南非政府将继续加强(qiang)对重点领域的(de)治(zhi)理与(yu)改(gai)革。
南非经济观(guan)察人(ren)士指出，南非当前经济及社(she)会发展形(xing)势总体较稳定，发展机遇较多(duo)，但面临诸(zhu)多(duo)不确(que)定性及挑战风险，特别是民族团结政府推进经济社(she)会发展重大改(gai)革的(de)进展和效果以及执政施政稳定性等均面临考验(yan)。目前，参加民族团结政府的(de)各主要政党之间针对内(nei)政外交出现一些分歧矛盾，基础教(jiao)育、全民医疗保险、电力系统(tong)以及财产征用(yong)等领域的(de)改(gai)革陷(xian)入争议(yi)。（经济日报驻比勒陀利(li)亚(ya)记者 杨海泉）