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▲湖南国企改(gai)革不断前(qian)行。
红网时刻新闻(wen)记(ji)者(zhe) 陈雪骅 长沙报道
2024年的湖南国资(zi)领域有点“热闹”。
3月，在湘(xiang)投集团和湘(xiang)煤集团的基础上，合并组建了湖南能源集团；10月份，又以原湖南有色产业投资(zi)集团为主(zhu)体，组建了湖南矿产集团。
到12月，密集揭牌成立了湖南国贸集团、湖南蓉园集团、湖南湘(xiang)勤集团和湖南低空经济(ji)集团。
▲2024年12月26日(ri)，湖南蓉园集团揭牌。（图源：湖南省人民政府网）
在国企改(gai)革“精简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家(jia)带有“省”字号的企业集团，这种情形(xing)较为罕见。
湖南这波国企改(gai)革，到底(di)是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题？
“整合重组”保障(zhang)全省资(zi)源之需
参照2022年湖南10家(jia)省属国企重组“变”为5家(jia)，以及紧随其后组建的湖南医药发展投资(zi)集团和湖南省港航水利集团，其改(gai)革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。
合并重组的好处显而易见：做大资(zi)产体量，提升外(wai)部市场竞争力和行业话语权，同时又能最大限度避(bi)免重复建设(she)和内部无序竞争。
2024年组建的湖南能源集团和湖南矿产集团，就“沿(yan)袭(xi)”了过往打法。
如(ru)湖南省能源投资(zi)集团，由湘(xiang)投集团和湘(xiang)煤集团合并重组后，战略定位调整为“全省综合性能源保障(zhang)主(zhu)平台和全省能源战略实(shi)施主(zhu)体”，业务(wu)范围包括电力、煤矿、天然气及其他(ta)新型(xing)能源领域的投资(zi)、建设(she)、运营等。
作为煤、电、气资(zi)源相对紧张(zhang)的内陆(lu)省份，湖南在能源保障(zhang)上可(ke)谓殚精竭虑，包括此(ci)前(qian)的疆煤入湘(xiang)以及“宁电入湘(xiang)”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储备。
重组整合后，湖南能源集团资(zi)产总额可(ke)达1000亿元，有利于(yu)大展拳(quan)脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。
▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线路工程宁2标段全线贯通。（图源：国家(jia)电网）
于(yu)2024年10月揭牌的湖南省矿产资(zi)源集团，是在原湖南有色产业投资(zi)集团的基础上组建的。而湖南有色产业投资(zi)集团也是2022年7月由湖南黄(huang)金集团、湖南有色环(huan)保研究(jiu)院整合而来。
矿产集团成立的一个重要背景是，国家(jia)正在实(shi)施新一轮(lun)找矿突破战略行动(dong)，同时也是新一轮(lun)“国企改(gai)革提升行动(dong)”的关(guan)键时期。
在这两(liang)个重要节点上，湖南需要对矿产资(zi)源“再认识、再整合”。
另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡(xiang)”和“非金属矿之乡(xiang)”，探明储量的矿种中，居全国前(qian)十(shi)位的矿多达70种，先后引得(de)数家(jia)央企在此(ci)布局落子。
此(ci)前(qian)湖南有一家(jia)省属大型(xing)国企，为中国企业500强(qiang)，即湖南有色金属控股(gu)集团，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿增资(zi)重组，并控股(gu)51%，湖南有色集团自(zi)此(ci)被纳入央企麾下。
而上述于(yu)2022年7月重组的“湖南有色产业投资(zi)集团”，经常被外(wai)界简称(cheng)为“湖南有色集团”。
两(liang)个“湖南有色”交织(zhi)在一起，让(rang)外(wai)界“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出过张(zhang)冠李戴的笑话。
湖南组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股(gu)的“湖南有色”有了区分，而且从称(cheng)呼上给(gei)外(wai)界传(chuan)递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行动(dong)和资(zi)源整合。
▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图源：新华社）
此(ci)外(wai)，放眼(yan)湖南的另外(wai)两(liang)个产业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂(li)矿，二者(zhe)在湖南的储量都较大，但目前(qian)都不在湖南矿产集团的“掌控范围”。
比如(ru)，2024年10月，从永州市零(ling)陵区传(chuan)出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨。
但让(rang)外(wai)界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关(guan)。
原来该处矿产隶属于(yu)湖南轨道集团——此(ci)前(qian)省里曾允许(xu)湖南轨道集团可(ke)开发利用全省轨道沿(yan)线土地矿产资(zi)源。
湖南组建矿产集团，目的就是要解决好矿产资(zi)源整合、储备及产业投资(zi)建设(she)等问题，真正“让(rang)家(jia)里的矿惠及家(jia)人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资(zi)源潜在经济(ji)价值达1万亿元。
“管办分离”机制改(gai)革之必须(xu)
赶在岁末新成立的4家(jia)国有集团企业，都是“新面孔”。有的甚至此(ci)前(qian)闻(wen)所未闻(wen)，但还是有迹可(ke)循。
以2024年12月26日(ri)同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘(xiang)勤集团为例。
前(qian)者(zhe)是由原省委办公厅接待服(fu)务(wu)中心(xin)所属蓉园宾馆、九(jiu)所宾馆、省委招待所、省接待服(fu)务(wu)培训中心(xin)、其他(ta)基层事业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家(jia)单位整合成立。
后者(zhe)的功能定位为“机关(guan)后勤事务(wu)综合承接和后勤资(zi)源市场化运营平台”，其主(zhu)业涵盖(gai)资(zi)产运营管理、置业开发、物业服(fu)务(wu)、餐饮服(fu)务(wu)、出行服(fu)务(wu)五大板块。
▲2024年12月26日(ri)，湖南湘(xiang)勤集团挂牌成立。
公开信息显示，新成立的蓉园集团和湘(xiang)勤集团都是“省管二类商业企业”，由省国资(zi)委管理或委托管理，都属于(yu)机关(guan)后勤服(fu)务(wu)类经济(ji)体。
蓉园集团和湘(xiang)勤集团的“出现”，旨在贯彻落实(shi)党中央“进一步全面深化改(gai)革”的决策部署和省委工作要求，也是实(shi)行事企分开、管办分离的改(gai)革之必须(xu)。
“管办分离”就是解决政府行政部门既(ji)办又管的问题。早在2008年，中央出台的《关(guan)于(yu)深化行政管理体制改(gai)革的意见》就指出，要推出事业单位分类改(gai)革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。
当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改(gai)革出发点和因地制宜的设(she)置外(wai)，通过组建集团企业，也能在市场化方面更具灵活(huo)性，实(shi)现接待经营一体化高质(zhi)量发展。
“顺势而为”应对外(wai)部竞争
同在上个月揭牌成立的湖南国际(ji)贸易集团和湖南省低空经济(ji)集团，则更多地体现出四个字，顺势而为。
湖南国贸集团是拥有“全球布局经验”的湖南钢铁集团旗(qi)下的重要子公司，属于(yu)商业一类企业，其以湖南钢铁集团所属湖南华菱(ling)资(zi)源贸易有限公司为基础，整合湖南华菱(ling)电子商务(wu)有限公司、兴湘(xiang)集团所属湖南机械设(she)备进出口有限公司等省内优质(zhi)贸易资(zi)产资(zi)源组建。
▲2024年12月19日(ri)，湖南国际(ji)贸易集团揭牌成立。
国贸集团成立，有两(liang)个现实(shi)背景。
从国外(wai)看，美国新一届(jie)政府可(ke)能会出台更为激进的贸易与投资(zi)限制措施，未来可(ke)能会影响(xiang)到我国钢材的直(zhi)接出口和间接出口。
从国内看，2025年我国钢铁行业将延续产能过剩的压力。国家(jia)统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加(jia)工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。
另一方面，放眼(yan)国内，近年来浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际(ji)贸易平台。
在国际(ji)国内双重背景的压力下，如(ru)何整合资(zi)源、拓展海外(wai)市场，是包括湖南钢铁集团在内的多家(jia)省属监管企业面临的一道必答题。
如(ru)湖南建投集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农(nong)业集团等，都在海外(wai)有建设(she)或合作项目，这些企业通过国际(ji)中介公司或易货贸易途径，市场成交量大。
在全省层面上，亟需成立一个专(zhuan)业对口的平台，专(zhuan)门“打理”湖南涉外(wai)业务(wu)，为湘(xiang)企“出海”提供更高水平的外(wai)贸综合服(fu)务(wu)。
所以，湖南方面给(gei)湖南国贸集团的定位是，致力于(yu)打造(zao)集贸易、物流、投资(zi)、跨境电商等为一体的综合性国际(ji)贸易平台，并为此(ci)设(she)立了较高的销售(shou)目标。力争在2025年实(shi)现销售(shou)收入650亿元以上。
▲长沙霞(xia)凝水运口岸。（石亮/摄）
于(yu)2024年12月31日(ri)揭牌的湖南低空经济(ji)集团，同样是“应势应时而生(sheng)”。该集团由5家(jia)省属国企出资(zi)，由兴湘(xiang)集团履行管理职责(ze)。
低空经济(ji)是一种新兴经济(ji)形(xing)态，融合了通用航空和以无人机为支(zhi)撑的低空生(sheng)产服(fu)务(wu)方式。中国民航局预测，2025年，我国低空经济(ji)市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
面对这个大蛋(dan)糕，各地都在摩拳(quan)擦掌，国家(jia)发改(gai)委还专(zhuan)门成立了低空经济(ji)司。所以，湖南可(ke)谓是顺势而为、应时而动(dong)。
湖南低空经济(ji)产业有一定基础，加(jia)上有中小航空发动(dong)机的研发和产业优势，还有全国首个全域低空空域管理改(gai)革试点省份的机制优势。
按照规划，预计到2027年，湖南低空经济(ji)集团产业投资(zi)规模为10亿元以上，将带动(dong)辐射低空经济(ji)产业规模300亿元以上。
湖南低空经济(ji)集团的成立，从开辟新的经济(ji)增长点角度而言，也无疑给(gei)湖南国资(zi)以更多支(zhi)撑和想(xiang)象空间。
▲2023年1月，湖南首家(jia)本土飞行员培训学校正式落户长沙。
综上所述，湖南密集成立多家(jia)国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实(shi)则是更好适应改(gai)革和市场发展新态势的顺势而为。
1月2日(ri)，湖南省国资(zi)委召开2025年工作战略研讨会。会议指出，2025年是国企改(gai)革深化提升行动(dong)的决胜之年，要以“一项改(gai)革”为主(zhu)线，充分激发企业发展内生(sheng)活(huo)力动(dong)力。
2025年的湖南省政府工作报告，专(zhuan)门提到了国企改(gai)革。
围绕改(gai)革之“必须(xu)”和市场之“必需”两(liang)个层面，湖南国企改(gai)革正稳步向前(qian)，当有更大作为。