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【文/观察者网专栏作(zuo)者 晨枫(feng)】
新(xin)任美国国防部长海格塞斯在近期(qi)发布的(de)一份备忘(wang)录中，要求国防部高级官员、各战(zhan)区和联合司令部、国防部下属机构(gou)和各军兵种在2月24日前递交计划，详述如何在未来5年里每年削减8%的(de)预算。
2025财年的(de)美国军费预算是8490亿美元，2026财年是8768亿美元，8%分别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年预算和当前不(bu)变美元计算的(de)话，连续5年削减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然不(bu)到特(te)朗(lang)普想要的(de)削减一半，但已经非常可观了。不(bu)计通胀的(de)话，上一次美国军费在5600亿美元水平(ping)还是2007年。算入逆向的(de)通胀调整的(de)话，取平(ping)均通胀为2.5%，则进一步降低到3550亿美元，这(zhe)还是2001年9·11前的(de)美国军费水平(ping)。
海格塞斯也提到节约500亿美元，相当于(yu)8490亿美元的(de)6%。不(bu)管怎么(me)算，这(zhe)些都是大数字。大数字不(bu)只是简单的(de)降低开(kai)支，背后也预示着美国战(zhan)略的(de)转(zhuan)变。
海格塞斯在备忘(wang)录里给出(chu)“保护(hu)清单”，以下项目不(bu)受削减影响(xiang)，包括美墨边境防务、核武器更新(xin)、“弗吉尼亚”级核潜艇、“可执行的(de)水面舰艇项目”、国土防空反导、协同作(zuo)战(zhan)飞机、自杀无人机、反无人机、网络安全、弹药、“可执行的(de)印太战(zhan)场建设(she)项目”、印太和北方司令部的(de)支援项目拨款。气候变迁、DEI有关项目则明确为优先削减。
美墨边境一直是特(te)朗(lang)普的(de)关注点，但包括到国防部的(de)预算里有点奇(qi)怪。这(zhe)一般由国土安全部负责，作(zuo)为国防部预算里受到保护(hu)的(de)项目，或(huo)许意味着美墨边境安全的(de)军事化，美军将成为主体。边境安全是“人力(li)密集(ji)”型任务，对装备和训练要求倒(dao)是不(bu)高，对美军兵力(li)的(de)影响(xiang)还有待观察，或(huo)许国民警卫队而不(bu)是常备军会成为主力(li)。
核武器更新(xin)一直是重点，但海格塞斯的(de)备忘(wang)录里对涵盖(gai)范围语焉不(bu)详。这(zhe)可以是包括投送工具的(de)广义核武器，也可以是狭义的(de)核弹头。
美国的(de)“民兵III”式(shi)洲际导弹已经老旧，“哨兵”式(shi)洲际导弹的(de)研(yan)发很不(bu)顺利。美国空军在2024年1月19日宣布，项目投资(zi)从953亿美元增加到1250亿美元，而且进度延后2年。7月8日的(de)修改计划把项目投资(zi)进一步增加到1409亿美元。导弹单价从2020年预计的(de)1.18亿美元，上升(sheng)到2023年12月的(de)1.62亿美元。美国空军依然计划采(cai)购634枚“哨兵”导弹，另加25枚研(yan)发和试(shi)验(yan)用弹。
美国空军也在研(yan)发新(xin)一代核巡航导弹，这(zhe)将是B-52甚至B-21的(de)主要攻击武器之一。B-21是按照穿透攻击设(she)计的(de)，制导炸(zha)弹是主要攻击武器。但在反隐身越来越发达的(de)现在，B-21也需要有超视距攻击手段。核巡航导弹的(de)射程在2500公里级，不(bu)仅需要高度隐身，还需要与常规(gui)巡航导弹有显著分别，避免在使用常规(gui)巡航导弹的(de)时候错误触发对方的(de)核反击。
首飞中的(de)B-21图片来源：美国“动力(li)”（The Drive）网站“战(zhan)区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三(san)叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级服(fu)役中期(qi)，预计也需要换代为新(xin)一代导弹。且不(bu)说技术(shu)更新(xin)，90年代初就(jiu)开(kai)始服(fu)役的(de)“三(san)叉戟D5”到那时也该寿命到期(qi)了。好在这(zhe)是远虑，不(bu)是近忧。
就(jiu)核弹头而言，美国一直在对弹头内的(de)核材料进行翻新(xin)，保证有效性和可靠性。另一个重点是可调当量化，使得核弹头的(de)威力(li)与打击的(de)需要相匹配，主要用于(yu)摧毁坚固(gu)目标（如地下指挥部和弹药库）或(huo)者大面积目标（如地下机场和港口），而不(bu)是用于(yu)大量杀伤暴露人员。
低当量核武器作(zuo)为特(te)大威力(li)的(de)“普通”战(zhan)斗部使用是新(xin)趋势。这(zhe)有利于(yu)避免过度杀伤引起的(de)意外升(sheng)级，更便于(yu)核武器使用的(de)下沉化。
军用目标加固(gu)和武器威力(li)一直是矛盾相长的(de)。但阿勒颇、马(ma)里乌波尔、巴赫穆特(te)等战(zhan)例表明，现代建筑、工业设(she)施、加固(gu)工事等越来越坚固(gu)，常规(gui)大威力(li)战(zhan)斗部越来越不(bu)够用，向同一目标密集(ji)投弹、反复轰(hong)炸(zha)则大大提高作(zuo)战(zhan)飞机的(de)风险(xian)。下沉使用低当量核武器可以大大减少作(zuo)战(zhan)飞机在高威胁环境下的(de)暴露率，降低任务风险(xian)，也提高威慑力(li)。
对低当量核武器的(de)侧重，本(ben)身未必代表美国战(zhan)略向防御性转(zhuan)变，但与战(zhan)争门(men)槛提高是一致的(de)。与放弃对常规(gui)优势的(de)追逐(zhu)结合起来，或(huo)许说明美国战(zhan)略真是在向防御性转(zhuan)变了。
从肯尼迪的(de)“灵活反应(ying)”战(zhan)略开(kai)始，美国战(zhan)略就(jiu)是进攻性的(de)。“灵活反应(ying)”战(zhan)略要求降低对核打击的(de)倚重，大大加强常规(gui)力(li)量，大力(li)发展特(te)种部队，降低战(zhan)争门(men)槛，灵活、果断地将对美国不(bu)利的(de)安全趋势掐(qia)灭在萌芽状(zhuang)态。
但这(zhe)也要求极大扩充常规(gui)力(li)量，对经济是很大的(de)压力(li)。从约翰逊时代开(kai)始，美国转(zhuan)向“两个半战(zhan)争”战(zhan)略，要求美军能同时在世界上两个地方（主要就(jiu)是在欧洲对苏联和在亚洲对中国）打两场大战(zhan)，并在世界其他地方应(ying)对中低烈度的(de)冲突。从这(zhe)里开(kai)始，美国战(zhan)略的(de)基点从手段转(zhuan)向目的(de)。
在尼克松时代，美国战(zhan)略转(zhuan)向“一个半战(zhan)争”，只需要在欧洲与苏联打一场大战(zhan)，并在世界其他地方应(ying)对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一场大战(zhan)不(bu)再有必要。在老布什时代，美国恢复“两个半战(zhan)争”战(zhan)略，但两场战(zhan)争是指在中东和朝鲜半岛(dao)，加上世界上其他地方的(de)小规(gui)模冲突。此“两个半战(zhan)争”非彼(bi)“两个半战(zhan)争”，但这(zhe)些战(zhan)略演变的(de)基调都是进攻性的(de)。
特(te)朗(lang)普奉(feng)行孤立主义，最大特(te)点是避免与中国打一场大战(zhan)，海格塞斯在布鲁塞尔明确指出(chu)：美国“不(bu)想与中国发生冲突”。这(zhe)不(bu)是说说而已，在海格塞斯的(de)“保护(hu)清单”项目和通常认(ren)为重要但并未列入的(de)项目中也可以看到。