何为(wei)“12218”？广州给出答案：“产业第一、制造业立市”1个总(zong)体要求；“制造业服务(wu)业两业融合、数智化绿色化两化转(zhuan)型”2个主攻方向；打造具有(you)广州特色优(you)势的“21+8”重点产业，包括15个战略性产业集群(qun)、6个未来产业和8个现代服务(wu)业。

不(bu)久前召开的2025年广州市高质量发展大会提出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之举(ju)、关键之为(wei)。

产业是一座城市的硬脊(ji)梁，唯有(you)挺起硬脊(ji)梁才(cai)能真正挑大梁。在(zai)今年广州市两会上(shang)，加快建设“12218”现代化产业体系成为(wei)众多代表委员关注的重点议题。制造业如何乘上(shang)AI东风？传(chuan)统优(you)势产业如何转(zhuan)型升级？新兴(xing)产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为(wei)广州产业发展建言献(xian)策。

立足制造业立市，推动形(xing)成“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有(you)12个千(qian)亿级战略性产业集群(qun)、9个千(qian)亿级服务(wu)行业，其中(zhong)传(chuan)统产业规(gui)模大、企(qi)业数量多，有(you)7万多家消费工业企(qi)业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转(zhuan)型”有(you)巨(ju)大空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻(ke)改变经济生产函(han)数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为(wei)千(qian)年商都、传(chuan)统产业插上(shang)数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底(di)色”？

广州市人大代表、京信(xin)通信(xin)技术（广州）有(you)限公司集团高级副总(zong)裁(cai)李学锋表示，广州作(zuo)为(wei)国家中(zhong)心城市和粤港(gang)澳大湾区核(he)心引擎，正处于新旧动能转(zhuan)换(huan)的关键窗口期。面对(dui)AI技术革命浪潮，需立足“制造业立市”战略根基，以(yi)“全要素重构、全链条赋能、全场景渗(shen)透”为(wei)主线，推动形(xing)成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源）AI基础设施体系：算力基建上(shang)，打造大湾区智能算力枢纽，重点以(yi)南沙、黄埔为(wei)中(zhong)心，建设1000P级国产化智算中(zhong)心，采用“政府主导(dao)+企(qi)业共建”模式，提供普惠(hui)性算力服务(wu)；数据要素上(shang)，创建“工业大数据特区”，比如设立粤港(gang)澳工业数据交易(yi)所(suo)，开发“数据保险(xian)箱”技术，实现汽(qi)车、装备等产业数据合规(gui)流(liu)通；算法开源上(shang)，建设AI模型工厂等。

此外，李学锋认为(wei)，广州可实施“三大融合”产业跃(yue)升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千(qian)企(qi)智改”行动，对(dui)规(gui)上(shang)企(qi)业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千(qian)年商都新优(you)势；“AI+服务(wu)”，培育城市治理新形(xing)态，如在(zai)老城区试点AI养老社区，部署健(jian)康监测机器人、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不(bu)开良好(hao)的创新生态。作(zuo)为(wei)粤港(gang)澳大湾区的核(he)心引擎，广州在(zai)《广州市国土空间总(zong)体规(gui)划(hua)（2021-2035年）》中(zhong)被(bei)明确为(wei)“国际科技创新中(zhong)心重要承载地(di)”。当前，广州开展了通过(guo)城市更新推进环五山创新策源区等重点片区发展的工作(zuo)。

广州市人大代表、广州市城市更新规(gui)划(hua)设计研究院(yuan)有(you)限公司党总(zong)支(zhi)部委员会书记(ji)、董事长骆(luo)建云今年带来了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城市更新四大重点片区中(zhong)唯一强调以(yi)科创为(wei)导(dao)向、通过(guo)科创要素驱动实施更新发展的片区，仅28平方公里的土地(di)面积，容纳了华南理工大学等5所(suo)高校、华南国家植物园等11所(suo)科研院(yuan)所(suo)以(yi)及16所(suo)职业院(yuan)校。当前，环五山片区存在(zai)产业引导(dao)弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不(bu)足等发展困境。为(wei)此，他建议，学习北京中(zhong)关村(cun)发展集团、上(shang)海杨浦科创集团等经验，成立环五山科技创新产业招商运营主体，使其成为(wei)集产业载体开发、园区运营、科技金融服务(wu)于一体的综合服务(wu)商，全过(guo)程参与环五山片区资源整(zheng)合与市场化运作(zuo)，并通过(guo)共同出资、共同建设、共同运营、共享(xiang)收益等方式完(wan)善“院(yuan)校地(di)企(qi)”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大会上(shang)提出的“科学家+企(qi)业家+投(tou)资家”协同的技术发现转(zhuan)化机制。

保持领先之姿，做大做强战略性新兴(xing)产业

“12218”现代化产业体系提出，重点打造智能汽(qi)车、新型显示、生物医药(yao)与健(jian)康等15个战略性产业集群(qun)。目前，这15个战略性产业集群(qun)总(zong)营收达4万亿元，近三年年均(jun)增长7.5%。

战略性新兴(xing)产业是引领未来发展的新支(zhi)柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地(di)。广州如何加快培育战略性新兴(xing)产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就(jiu)此议题，不(bu)少代表委员携务(wu)实之策上(shang)会建言。如在(zai)低空经济发展方面，广州市人大代表、广州亿航智能技术有(you)限公司总(zong)设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综合试验基地(di)的建设，进一步增加投(tou)资力度，并积极引进优(you)质企(qi)业和人才(cai)，确保基础设施建设和应用验证工作(zuo)能够(gou)在(zai)航空器适航审定、试验试飞及场景探索等领域保持行业领先地(di)位。

广州是知名(ming)的生物医药(yao)与健(jian)康产业高地(di)，如何助力生物医药(yao)产业高质量发展？

农工党广州市委会提出一份集体提案，其中(zhong)建议通过(guo)差异化的市场竞争策略，打造具有(you)广州特点、根植性强的龙头企(qi)业，在(zai)现代中(zhong)药(yao)、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗、生物药(yao)等特色优(you)势领域，培育一批独(du)角兽企(qi)业与瞪羚企(qi)业，打造具有(you)全国乃(nai)至(zhi)全球影响力的广州生物医药(yao)“子名(ming)片”。

民进广州市委会在(zai)集体提案中(zhong)建议，依托广东省中(zhong)医药(yao)产业优(you)势，打造广州南药(yao)“出圈出海”新高地(di)，多方联动制定南药(yao)出海整(zheng)体规(gui)划(hua)，通过(guo)发展中(zhong)医药(yao)服务(wu)贸易(yi)促进“服务(wu)先行，药(yao)品紧随”贸易(yi)模式的形(xing)成。

借(jie)十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务(wu)业在(zai)广州经济大盘中(zhong)举(ju)足轻(qing)重，占GDP七成以(yi)上(shang)。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融、科技服务(wu)、专业服务(wu)等高端(duan)引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流(liu)、会展、文创、旅游等能级领先、优(you)势突出的行业，以(yi)8个现代服务(wu)业引领构建优(you)质高效的服务(wu)业新体系。

文旅作(zuo)为(wei)现代服务(wu)业的重要类(lei)型，对(dui)城市经济发展赋能作(zuo)用日趋明显。山东淄博(bo)、黑龙江哈尔滨(bin)、山西、甘(gan)肃天水(shui)、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地(di)迎来一波波“泼天富贵”。作(zuo)为(wei)千(qian)年商都、美食之都的广州，如何进一步挖掘特色，实现文旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院(yuan)副总(zong)经理梁丽珍认为(wei)，广州可借(jie)十五运会和残特奥会举(ju)办契机，深化“文化+体育+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广州可打造体育旅游精品线路，策划(hua)马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出武术表演、醒狮(shi)表演等具有(you)体育元素的文化活动。此外，可充分发挥“食在(zai)广州”的优(you)势，推出“全运美食地(di)图”，让前来观看(kan)全运会的游客感受(shou)广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩圣茶叶(ye)有(you)限公司总(zong)经理林欣谈道，“Canton”这一英文名(ming)承载着广州作(zuo)为(wei)千(qian)年商都在(zai)对(dui)外贸易(yi)、文化交流(liu)等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要文化符(fu)号。广州可以(yi)以(yi)“Canton”所(suo)代表的历史文化为(wei)切入(ru)点，聚(ju)焦广府文化中(zhong)的商业文化、海洋文化、民俗文化等核(he)心元素，如十三行的贸易(yi)传(chuan)奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些文化元素融入(ru)文旅产品设计。

此外，林欣还建议，活化利用广州老中(zhong)轴线景点，做到游购(gou)娱(yu)一体化深度发展。例如以(yi)主题游线为(wei)脉络(luo)，串联中(zhong)山纪念堂、南越王博(bo)物院(yuan)等历史遗迹，将北京路、文德(de)路等传(chuan)统街巷融入(ru)游线，打造老字号文化体验区等。