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本文转自【经济日报】；
1月20日，特朗普上任成为美国第47任总统(tong)。在他(ta)之前的(de)竞选活动中，最(zui)引人关注的(de)一点就是他(ta)宣(xuan)称一旦当选，就会广泛地使用关税武器，以改变美国在贸易当中遭遇的(de)“不平等”待遇。
果(guo)不其然，特朗普就任伊始就对美国北美自由贸易协定中的(de)另外两位伙伴加拿(na)大和墨西哥提出加征25%的(de)关税，加、墨两国迅速作出反(fan)应，一方(fang)面提出贸易报复方(fang)案，另一方(fang)面则在关于(yu)打击非法移民(min)和禁毒方(fang)面对美进(jin)行妥协让步，最(zui)终争取(qu)到了(le)美国短暂延期提高关税的(de)结果(guo)。但这并不意味着美国已经放弃(qi)今后对这两个(ge)国家动用贸易武器，美国的(de)想法也(ye)不仅(jin)于(yu)此。
美国利用墨西哥和加拿(na)大两国对美国市场的(de)严重依赖，通过关税可以胁迫两个(ge)国家不断向美输送利益。例如，要求加拿(na)大对美国企业开放油田勘探和开采权，或(huo)者要求墨西哥限制中国企业在墨设厂以及限制中国商(shang)品通过墨转口进(jin)入美国。类(lei)似方(fang)式(shi)也(ye)已出现在美国对欧的(de)贸易政策(ce)上。但这种方(fang)式(shi)对中国很难起到类(lei)似效(xiao)果(guo)，因为中国经历了(le)前几年美“极限施(shi)压”后,已经积累了(le)丰富(fu)的(de)应对经验，也(ye)有效(xiao)降低了(le)对美市场的(de)依赖。
2018年，美国以贸易不平衡和对等优惠的(de)理由发动对华贸易战，这一“政治遗产”跨(kua)越2020年至2024年民(min)主(zhu)党拜登(deng)4年任期直至今日。经过数年贸易限制，中美之间的(de)贸易额不仅(jin)没有减少，反(fan)而增加了(le)约9%，中美贸易逆差更是扩大近(jin)12%。中国海关统(tong)计数据显示，2018年中美双(shuang)边贸易额为6335.2亿美元、中国顺差为3233.3亿美元，而2024年中美双(shuang)边贸易额为6882.8亿美元、中国顺差为3610亿美元。而且，据美国彼得森国际(ji)经济研究所测算，美国在此期间多征收的(de)关税成本约有九成由美国消费(fei)者承担(dan)。换言(yan)之，美国政府发动的(de)对华贸易战从结果(guo)看是不成功的(de)。
中国海关数据显示，2018年对美出口占中国货物总出口的(de)19.2%，而到2024年，中国对美出口占比下降到14.7%，东(dong)盟取(qu)代美国成为中国最(zui)大的(de)贸易伙伴，墨西哥则取(qu)代中国成为美国最(zui)大贸易国，加拿(na)大紧(jin)随其后，中国位列第三。尽管(guan)如此，中国仍然是美国最(zui)大的(de)贸易逆差国。根据美国经济分析局数据，2024年美国贸易逆差总额为9184亿美元，其中对华贸易逆差占比超(chao)三分之一。
美国当前面临的(de)政治经济困局是解读美国继续发动贸易战的(de)重要切入点。美国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的(de)经济原(yuan)则来维护，其贸易逆差是自己刻(ke)意制造出来的(de)。这当中的(de)原(yuan)因与美国当代的(de)经济模式(shi)紧(jin)密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元流(liu)通到全世界，然后再通过发行美国国债(zhai)吸收来自各国的(de)盈余美元，从而填补经常项目下的(de)贸易赤字。美国由此获得低价融资，再利用这些外来资本对外投(tou)资赚(zuan)取(qu)资本利得。毫不夸(kua)张地说，贸易赤字是美实(shi)现资本闭环增值不可或(huo)缺的(de)一环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实(shi)际(ji)上不过是障(zhang)眼(yan)法，真正(zheng)原(yuan)因是其已无法称心如意地维持原(yuan)有“收割”模式(shi)了(le)。
相较(jiao)贸易失衡，美国面临的(de)更为严峻的(de)问题是长期且严重的(de)财政失衡。从本世纪20年代开始，美国每年财政赤字超(chao)1万亿美元，2024财年预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持续增加的(de)主(zhu)要原(yuan)因在于(yu)：一是国债(zhai)总额飞涨，财务费(fei)用高企。截至2024年底，美国国债(zhai)总额超(chao)36万亿美元。如果(guo)考虑升息因素，2025年仅(jin)利息支出就将接近(jin)1万亿美元。按其财政收入5万亿美元计算，占比达20%，将成最(zui)大的(de)财政支出项目。二是军(jun)费(fei)开支不断增加。2024年美军(jun)费(fei)开支达到8860亿美元，其中还不包括相当规模的(de)隐性开支。为维持其不容觊觎(yu)的(de)霸权地位，加上军(jun)工复合体的(de)强大游说能力(li)，这部分开支将逐年增长。三是社保和医疗(liao)福利支出难以削减。美税收政策(ce)中心数据显示，2023年美社会保障(zhang)支出总额达1.3万亿美元，占联邦支出的(de)22%。医疗(liao)保险体系是美国国内最(zui)有影响力(li)的(de)利益集团，利润率(lu)是同行业的(de)近(jin)5倍，致使美医疗(liao)费(fei)用逐年上涨，2022年的(de)人均医疗(liao)费(fei)用是1998年的(de)3.5倍。
不断恶化(hua)的(de)财政情况才是美新一届政府最(zui)为重视的(de)经济问题。如果(guo)这一痼疾(ji)不能尽快纠正(zheng)，迟早会危(wei)及美元信誉，进(jin)而波及全球金(jin)融体系和经贸活动。因此，无论是刚上台的(de)特朗普政府，还是刚下台的(de)拜登(deng)政府，维持贸易保护措施(shi)的(de)根本驱动力(li)和压力(li)在于(yu)改善财政情况以尽快实(shi)现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而言(yan)，美政府贸易保护措施(shi)就是利用美市场主(zhu)导地位和经济力(li)量对其他(ta)国家进(jin)行极限施(shi)压，以换取(qu)更多非竞争性的(de)经济和政治利益，背后折射出“让美国再次伟大”面临其国内严峻挑战的(de)现实(shi)。
（本文来源：经济日报 作者：陈 琪(qi) 薛 静作者分别系清(qing)华大学(xue)中美关系研究中心主(zhu)任、教授，清(qing)华大学(xue)中美关系研究中心特约研究员）